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以“五评法”推进机关效能建设

杨卫红

2018年11月13日10:41    来源:中直党建网

市直机关工委召开效能建设推进会

今年以来,山西省晋中市直机关工委、晋中市考核办以打造最优营商环境、提升效能建设水平为目标,以贯彻机关效能建设八项制度为抓手,综合运用“五评法”推进市直机关效能建设,取得了一定成效。

科学制定方案,试点评估。在2017年下发贯彻落实省效能建设八项制度实施意见的基础上,起草了《晋中市市直机关效能评估办法(试行)》。为探索积累经验,首批确定在有行政审批和服务职能的市发改委、市公安局、市人社局等10个单位开展试点评估。召开集动员部署、推进落实、学习解读为一体的启动会议,对市直机关效能评估工作进行专门安排,列出时间表和路线图,按照时间节点有序推进,在总结试点经验的基础上,面向市直机关全面推开。

建立协调机制,合力评估。统筹各方力量,成立市效能评估领导组,抽调5人组成效能考核组,对试点单位效能评估工作进行考核赋分。针对多数试点单位行使行政审批职能的科室已入驻市民之家服务窗口的特点和现状,与政务大厅在效能建设上加强合作,并建立3项机制。一是协同配合机制。三方配合协作,共同发力开展效能评估。对各单位效能评估中减分项的赋分,由政务大厅结合各窗口被投诉情况对窗口所在单位进行打分,确保赋分的科学性、合理性。二是信息共享机制。市政务大厅每月的窗口考核排队情况在上报市政府的同时,抄送市直效能考核组,作为市直机关效能考核评估的重要依据,减少效能评估中的信息盲区。三是成果转化机制。对不易现场开展社会满意度评价的单位,由政务大厅对其入驻大厅窗口不定期开展服务对象满意度抽样评价,确保服务对象满意度评价的可信性。

动员公众参与,开门评估。人民群众作为管理服务对象,是最重要的评价主体。效能建设好不好,群众最有发言权。为方便广大群众参加效能评估,考核小组开通“晋中市直效能”微信公众号,设置“工作制度”“请您评价”“投诉举报”三大栏目。“工作制度”中上传了效能建设八项制度和晋中市直机关效能评估办法,以便给各单位提供政策指导;“请您评价”栏目设置调查问卷,请社会公众对市直机关效能建设试点单位进行满意度评价;“投诉举报”栏目共设置了电话投诉、邮箱投诉和微信投诉3种投诉方式。同时,在《晋中日报》、晋中电视台和各试点单位发布公告,做到开门评估。截至目前微信公众号关注人数已达6000余人,网上进行满意度评价人数达到56000余人。

“望闻问切”并用,全面评估。在评估过程中,考核组把传统的听汇报、看资料与借助互联网调查相结合,把听取市级分管领导意见与征求基层群众意见相结合,通过内外互联、上下互动,综合运用“望闻问切”四法,开展全面评估。“望”即看资料。考核组重点查看10家试点单位出台效能建设工作方案和效能评估实施办法情况,实地查看岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等效能建设八项制度落实情况。“闻”即听汇报。重点听取各单位党组(党委)对本单位效能建设的履职情况汇报,一看是否充分发挥党组织的政治引领作用,以机关党建引领效能建设,二看是否充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,推动党建工作与效能建设相互融合、共同推进。“问”即开展满意度测评。实行问上与问下相结合,问上即由市级领导对分管部门(单位)的工作效能进行满意度评价,问下即在各单位服务对象中开展满意度评价调查,能现场开展评价的以现场评价方式进行,不能现场开展评价的以抽样评价方式进行。满意度评价分值按一定权重计算后纳入效能评估体系。“切”即引入第三方开展社会满意度评价。在市直效能微信公众平台发布调查问卷,对试点单位的社会满意度进行调查。

开展量化考核,精准评估。为确保效能评估的科学性、合理性,《评估办法》坚持量化考核,效能评估按百分制计分。其中含制度落实(30分)、管理服务对象及社会满意度(20分)、效能监管评价(10分)三大赋分项,共12个小项,满分为60分,实行正积分;工作作风(15分)和服务效能(25分)两大减分项,共9个小项,以40分为基础分,实行倒扣分。以“正负”结合、量化考核方式,较好解决了过去标准模糊、不易操作的难题,有助于实现精准评估目标。

运用“五评法”开展机关效能评估,既激发了单位部门内生动力,又形成了倒逼机制,公众参与热情高涨,效果初步显现。一是市直机关单位重效能、抓效能的氛围进一步浓厚。各单位党组(党委)站在建设排头兵、示范市、先行区、新高地的高度,更加重视效能建设,普遍成立效能建设领导组,并结合各单位实际制定效能建设实施方案和评估办法,将效能建设纳入本单位年度综合考核,将个人考核与科室考核挂钩,采取量化考核、综合考定的方式,准确评价科室与职工的履职尽责等情况。二是有力促进放管服改革,营商环境进一步优化。各单位不断优化办事流程,明确审批权限,缩短审批时限,提高审批效率,服务窗口实现“一门受理、一口进出、一条龙服务”,降低了制度性交易成本。三是着力打造为民政府,群众满意度获得感进一步增强。各单位顺应信息化潮流,运用“互联网+效能建设”、信息化技术和数据共享,实现了审批服务事项深度整合,群众足不出户即可进行预约服务、业务办理、便民咨询等,真正做到了让数据多跑腿、让群众少跑路,获得了广大人民群众的认可。

(作者系山西省晋中市直机关工委书记)

(责编:徐玉涵、韩刚)

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