今天是第二十七届世界水日,第三十二届中国水周的宣传活动也同时拉开帷幕。结合国肯定今年世界水日的宣传主题是“不让任何一个人落伍”,我国留念世界水日和展开中国水周活动的宣传主题是“坚持节水优先,强化水资源管理”。

水是万物之母、生存之本、文化之源。我国人多水少、水资源时空散布严重不均,水平安问题事关我国经济社会开展稳定和人民安康福祉。党的十八大以来,习近平总书记屡次就治水发表重要讲话、作出重要指示,深入指出随着我国经济社会不时开展,水平安中的老问题仍有待处理,新问题越来越突出、越来越紧迫,明白提出了“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的治水方针,突出强调要从改动自然、降服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。这是习近平总书记深入洞察我国国情水情、针对我国水平安严峻形势提出的治标之策,是习近平新时期中国特征社会主义思想在治水范畴的集中表现。党的十九大作出我国社会主要矛盾曾经转化为人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的开展之间的矛盾的严重结论,把坚持人与自然调和共生归入新时期坚持和开展中国特征社会主义的根本方略;国务院对施行国度节水行动、统筹山水林田湖草系统管理、增强水利根底设备网络建立等提出明白请求,进一步深化了水利工作内涵,指明了水利开展方向。

破解水问题、保证国度水平安,必需坚持以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,积极践行“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的治水方针,精确把握当前水利变革开展所处的历史方位,苏醒认识我国治水的主要矛盾转变为人民大众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管才能缺乏的矛盾,依照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调,加快转变治水思绪和方式,把坚持节水优先、强化水资源管理贯串于治水的全过程,融入经济社会开展和生态文化建立的各方面,不时进步国度水平安保证才能,以水资源的可持续应用促进经济社会可持续开展,为建立美丽中国、完成“两个一百年”斗争目的奠定坚实根底。

一是把节约用水作为水资源开发应用的前提,施行国度节水行动,全面提升水资源应用效率和效益。深化贯彻“节水优先”方针,以施行国度节水行动为抓手,完善节水制度规范,增强节水宣传教育,强化节水监视管理,使节约用水真正成为水资源开发、应用、维护、配置、调度的前提。重点抓好四个“一”:打好一个根底,制定完善节水规范定额体系。树立节水规范定额编制工作机制,推进不同区域不同行业节水规范制定工作,动态修订节水规范定额,严厉规范定额应用。树立一项机制,树立节水评价机制。在出台节水评价指导意见、规划和水资源开发应用建立项目节水评价编制指南的根底上,编制节水评价技术请求,从严叫停节水评价检查不经过的项目,从源头上把好节水关。打造一个亮点,施行高校合同节水。会同教育部等部门,制定并公布节水型高校评价规范,经过合同节水引入社会资本加大投入,尽快建成节水型高校。树立一个标杆,展开水利行业节水机关建立。从水利部和中央各级水利部门机关做起,建成一批节水规范先进的节水单位,带动全社会节水。

二是处置好水与经济社会开展的关系,落实以水定需,严厉控制水资源开发应用上限。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,发挥水资源的刚性约束作用,抑止不合理用水需求,倒逼开展范围、开展构造、开展规划优化,推进经济社会开展与水资源水环境承载才能相顺应。狠抓江河生态流量肯定与管控,树立健全生态流量(水量)监测预警机制,严控河湖水资源开发强度,保证河湖根本生态流量(水量)下泄,维护河湖安康生命。加快推进重要江河流域水量分配,制定并落实监管措施,在满足生态用水根本需求的前提下,明晰流域区域用水权益,增强省界断面监测,落实空间平衡请求。制定规划水资源论证管理方法,推进严重规划和产业规划水资源论证,严厉实行流域区域用水总量控制和取水答应限批政策,对到达或超越水资源承载才能的流域区域,施行取水答应限批,促进完成水资源动态监管。

三是处置好水与生态系统中其他要素的关系,统筹推进水生态管理与修复,恢复扩展江河湖泊生态空间。坚持山水林田湖草系统管理,把治水与治山、治林、治田、治湖、治草分离起来,促进生态系统各要素调和共生。在全国江河湖泊全面推行河长制湖长制,以中央党政指导担任制为中心,发挥水利、生态环境、住建、农业乡村等部门的协同作用,构建义务明白、谐和有序、监管严厉、维护有力的河湖管理维护机制。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”,经过专项行动,集中处理河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题,恢复扩展江河湖泊生态空间。推进公开水超采区综合管理,抓好华北地域河湖生态补水和公开水回补试点工作,采取区域内节水、水源置换、种植构造调整等措施,遏制公开水超采场面,逐渐完成公开水采补均衡。优化水资源配置格局,连通江河湖库水系,增强饮用水水源地管理与维护,完成水量充足、水质优秀、水生态良好、水环境漂亮。

四是处置好政府与市场的关系,充沛发挥“两手”作用,促进用水方式基本性转变。水关系国计民生、不可替代,政府该管的要管严管好,同时也要充沛发挥市场在资源配置中的决议性作用。要树立健全节约用水、河湖管理、公开水管理等方面的法律法规体系,进步国度水管理的法治保证程度。加快聪慧水利建立,进步水资源监管信息化程度。深化水利投融资体制变革,继续加大财政资金投入力度,积极争取金融信贷支持,鼓舞和引导社会资本参与节水供水项目建立运营。完善水资源有偿运用制度,深化水资源税变革,应用税收杠杆促进水资源优化配置、节约维护。继续推进农业水价综合变革,推行农业用水总量控制和定额管理,树立健全农业水价构成机制和精准补贴机制。持续推进生活用水和工业用水水价变革,落适用水总量控制和超定额累进加价制度。积极稳妥推进水权确权,培育开展水市场,展开多种方式的水权买卖,促进水资源从低效益范畴向高效益范畴流转。(鄂竟平 作者为水利部党组书记、部长)

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