关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面施行预算绩效管理的意见》的通知
财预〔2018〕167号

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,中央军委后勤保证部,武警各部门,全国人大常委会办公厅,政协全国委员会办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,有关中央管理企业,各省、自治区、直辖市、方案单列市财政厅(局),新疆消费建立兵团财政局:

为深化贯彻落实《中共中央 国务院关于全面施行预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》),加快建成全方位、全过程、全掩盖的预算绩效管理体系,进步财政资源配置效率和运用效益,加强政府公信力和执行力,现就有关事项通知如下:

一、充沛认识全面施行预算绩效管理的重要意义

全面施行预算绩效管理是推进国度管理体系和管理才能现代化的内在请求,是深化财税体制变革、树立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共效劳质量的关键举措,是推进党中央、国务院严重方针政策落地奏效的重要保证。《意见》以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,依照高质量开展请求,紧紧盘绕统筹推进“五位一体”总体规划和谐和推进“四个全面”战略规划,坚持以供应侧构造性变革为主线,聚焦处理当前预算绩效管理中存在的突出问题,对全面施行预算绩效管理停止统筹谋划和顶层设计,是新时期预算绩效管理工作的基本遵照。

全面施行预算绩效管理是政府管理方式的深入革新,是一项长期的系统性工程,触及面广、难度大。各地域各部门要实在把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来,深入学习体会《意见》的肉体本质,精确把握中心内涵,进一步加强义务感和紧迫感,把深化贯彻落实《意见》请求、全面施行预算绩效管理作为当前和今后一段时期财政预算工作的重点,真抓实干、常抓不懈,确保全面施行预算绩效管理各项变革任务落到实处,不时进步财政资源配置效率和运用效益。

二、分离实践制定贯彻落实计划

各地域各部门要深化剖析本地域本部门预算绩效管理工作实践,对照《意见》请求,精确查找存在的差距和突出问题,抓紧研讨制定详细、有针对性、可操作的贯彻落实计划,明白下一步全面施行预算绩效管理的时间表和道路图,着力抓重点、补短板、强弱项、提质量,确保贯彻落实党中央、国务院决策部署不跑偏、不走样。各级财政部门要抓紧完善预算绩效管理制度方法,组织指导本级部门、单位和下级财政部门全面施行预算绩效管理工作,重点关注预算收支总量和构造,增强预算执行监管,推进财政预算管理程度明显提升。各部门各单位要实在实行预算绩效管理主体义务,健全预算绩效管理操作标准和施行细则,树立上下谐和、部门联动、层层抓落实的工作义务制,将绩效管理义务合成落实到详细预算单位、明白到详细义务人,确保每一笔资金花得平安、用得高效。

到2020年底中央部门和省级层面要根本建成全方位、全过程、全掩盖的预算绩效管理体系,既要进步本级财政资源配置效率和运用效益,又要增强对下转移支付的绩效管理,避免财政资金损失糜费;到2022年底市县层面要根本建成全方位、全过程、全掩盖的预算绩效管理体系,做到“花钱必问效、无效必问责”,大幅提升预算管理程度和政策施行效果。

三、抓好预算绩效管理的重点环节

(一)预算编制环节突出绩效导向。将绩效关口前移,各部门各单位要对新出台严重政策、项目,分离预算评审、项目审批等展开事前绩效评价,评价结果作为申请预算的必备要件,避免“拍脑袋决策”,从源头上进步预算编制的科学性和精准性。加快完成本级政策和项目、对下共同事权分类分档转移支付、专项转移支付绩效目的管理全掩盖,加快设立部门和单位整体绩效目的。财政部门要严厉绩效目的审核,未按请求设定绩效目的或审核未经过的,不得布置预算。

(二)预算执行环节增强绩效监控。依照“谁支出、谁担任”的准绳,完善用款方案管理,对绩效目的完成水平和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要剖析缘由并及时纠正。逐渐树立严重政策、项目绩效跟踪机制,依照项目进度和绩效状况拨款,对存在严重问题的要暂缓或中止预算拨款。增强预算执行监测,科学调度资金,简化审核资料,缩短审核时间,推进国库集中支付电子化管理,实在进步预算执行效率。

(三)决算环节全面展开绩效评价。加快完成政策和项目绩效自评全掩盖,照实反映绩效目的完成结果,对绩效目的未达成或目的制定明显不合理的,要作出阐明并提出改良措施。逐渐推进预算部门和单位展开整体绩效自评,进步部门履职效能和公共效劳供应质量。树立健全重点绩效评价常态机制,对严重政策和项目定期组织展开重点绩效评价,不时创新评价办法,进步评价质量。

(四)强化绩效评价结果刚性约束。健全绩效评价结果反应制度和绩效问题整改义务制,构成反应、整改、提升绩效的良性循环。各级财政部门要会同有关部门抓紧树立绩效评价结果与预算布置和政策调整挂钩机制,依照奖优罚劣的准绳,对绩效好的政策和项目准绳上优先保证,对绩效普通的政策和项目要催促改良,对低效无效资金一概削减或取消,对长期沉淀的资金一概收回,并依照有关规则统筹用于亟需支持的范畴。

(五)推进预算绩效管理扩围晋级。绩效管理要掩盖一切财政资金,延伸到基层单位和资金运用终端,确保不留死角。推进绩效管理掩盖“四本预算”,并依据不同预算资金的性质和特性统筹施行。加快对政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本协作(PPP)、政府购置效劳、政府债务项目等各项政府投融资活动施行绩效管理,完成全过程跟踪问效。积极推进绩效管理施行对象从政策和项目预算向部门和单位预算、政府预算拓展,稳步提升预算绩效管理层级,逐渐加强整体性和谐和性。

四、增强绩效管理监视问责

(一)硬化预算绩效义务约束。财政部门要会同审计部门增强预算绩效监视管理,重点对资金运用绩效自评结果的真实性和精确性停止复核,必要时能够组织展开再评价。财政部驻各地财政监察专员办事处要发挥就地就近优势,增强对本地域中央专项转移支付绩效目的和绩效自评结果的审核。对绩效监控、绩效评价评价结果故弄玄虚,或预算执行与绩效目的严重背叛的部门和单位及其义务人要提请有关部门停止追责问责。

(二)加大绩效信息公开力度。鼎力推进严重政策和项目绩效目的、绩效自评以及重点绩效评价结果伴随预决算报送同级人大,并依法予以公开。探究树立部门和单位预算整体绩效报告制度,促使各部门各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变,进步预算绩效信息的透明度。

(三)推进社会力气有序参与。引导和标准第三方机构参与预算绩效管理,增强执业质量全过程跟踪和监管。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径战争台,盲目承受社会各界监视,促进构成全社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好气氛。

五、健全工作谐和机制

(一)财政部门增强组织谐和。各级财政部门要赋予部门和资金运用单位更多的管理自主权,强化预算绩效管理工作考核,充实预算绩效管理机构和人员力气,加大宣传培训力度,指导部门和单位进步预算绩效管理程度。完善共性绩效指标框架,组织树立分行业、分范畴、分层次的绩效指标体系,推进绩效指标和评价规范科学合理、细化量化、可比可测,夯实绩效管理根底。加快推进绩效管理信息化建立,逐渐完善互联互通的预算绩效“大数据”系统,为全面施行预算绩效管理提供重要支撑。增强与人大、监察、审计等机构的谐和配合,健全工作机制,构成变革合力,确保全面预算绩效管理工作顺利施行。

(二)各部门完善内部工作机制。各部门各单位要依照预算和绩效管理一体化请求,分离本身业务特性,优化预算管理流程,完善内控制度,明白部门内部绩效目的设置、监控、评价和审核的义务分工,增强部门财务与业务工作严密衔接。树立健全本行业、身手域中心绩效指标体系,明白绩效规范,标准一级项目绩效目的设置,理顺二级项目绩效目的逐级汇总流程,推进全面施行预算绩效管理工作常态化、制度化、标准化。

(三)推进配套变革。增强预算绩效管理与机构和行政体制变革、政府职能转变、深化放管服变革等有效衔接,统筹推进中期财政规划、政府收支分类、项目支出规范体系、国库现金管理、权责发作制政府综合财务报告制度等财政范畴相关变革,抓紧修正调整与预算绩效管理请求不相符的规章制度,实在进步变革的系统性和协同性。

财 政 部
2018年11月8日

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