关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知
财库〔2019〕38号

各中央预算单位,各省、自治区、直辖市、方案单列市财政厅(局),新疆消费建立兵团财政局:

为贯彻落实中央深改委审议经过的《深化政府采购制度变革计划》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推进优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)有关请求,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,现就促进政府采购范畴公平竞争、优化营商环境相关事项通知如下:

一、全面清算政府采购范畴阻碍公平竞争的规则和做法

各地域、各部门应当严厉落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的请求,依法保证各类市场主体对等参与政府采购活动的权益。要全面清算政府采购范畴阻碍公平竞争的规则和做法,重点清算和纠正以下问题:

(一)以供给商的一切制方式、组织方式或者股权构造,对供给商施行差异待遇或者歧视待遇,对民营企业设置不对等条款,对内资企业和外资企业在中国境内消费的产品、提供的效劳区别看待;

(二)除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规则的情形外,经过入围方式设置备选库、名录库、资历库作为参与政府采购活动的资历条件,阻碍供给商进入政府采购市场;

(三)请求供给商在政府采购活动行进行不用要的注销、注册,或者请求设立分支机构,设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍;

(四)设置或者变相设置供给商范围、成立年限等门槛,限制供给商参与政府采购活动;

(五)请求供给商购置指定软件,作为参与电子化政府采购活动的条件;

(六)不依法及时、有效、完好发布或者提供采购项目信息,阻碍供给商参与政府采购活动;

(七)强迫请求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人自主选择采购代理机构;

(八)设置没有法律法规根据的审批、备案、监管、处分、收费等事项;

(九)除《政府采购货物和效劳招标招标管理方法》第六十八条规则的情形外,请求采购人采用随机方式肯定中标、成交供给商;

(十)违背法律法规相关规则的其他阻碍公平竞争的情形。

各地域、各部门要抓紧清算政府采购范畴阻碍公平竞争的规则和做法,有关清算结果要及时向社会公开,并于2019年10月31日前报送财政部。

二、严厉执行公平竞争检查制度

各地域、各部门制定触及市场主体的政府采购制度方法,要严厉执行公平竞争检查制度,充沛听取市场主体和相关行业协会商会意见,评价对市场竞争的影响,避免呈现扫除、限制市场竞争问题。重点检查制度方法能否设置不合理和歧视性的准入条件排挤潜在供给商参与政府采购活动,能否设置没有法律法规根据的行政审批或者具有审批性质的备案,能否违规给予特定供给商优惠待遇等。经检查以为不具有扫除、限制竞争效果的,能够公布施行;具有扫除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至契合相关请求后出台;未经公平竞争检查的,不得出台。

在政府采购相关制度方法施行过程中,应当定期或者适时评价其对全国统一市场和公平竞争的影响,对阻碍统一市场和公平竞争的,要及时修正完善或者予以废止。

三、增强政府采购执行管理

优化采购活动办事程序。关于供给商法人代表曾经出具拜托书的,不得请求供给商法人代表亲身领购采购文件或者到场参与开标、会谈等。关于采购人、采购代理机构能够经过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得请求供给商提供。除必要的原件核对外,关于供给商可以在线提供的资料,不得请求供给商同时提供纸质资料。关于供给商按照规则提交各类声明函、承诺函的,不得请求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

细化采购活动执行请求。采购人允许采用分包方式实行合同的,应当在采购文件中明白能够分包实行的详细内容、金额或者比例。采购人、采购代理机构对招标(响应)文件的格式、方式请求应当简化明白,不得因装订、纸张、文件排序等非本质性的格式、方式问题限制和影响供给商招标(响应)。完成电子化采购的,采购人、采购代理机构应当向供给商免费提供电子采购文件;暂未完成电子化采购的,鼓舞采购人、采购代理机构向供给商免费提供纸质采购文件。

标准保证金收取和退还。采购人、采购代理机构应当允许供给商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金方式交纳或提交保证金。收取招标(响应)保证金的,采购人、采购代理机构商定的到账(保函提交)截止时间应当与招标(响应)截止时间分歧,并依照规则及时退还供给商。收取履约保证金的,应当在采购合同中商定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形,明白逾期退还履约保证金的违约义务。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规根据的保证金。

及时支付采购资金。政府采购合同应当商定资金支付的方式、时间和条件,明白逾期支付资金的违约义务。关于满足合同商定支付条件的,采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同商定的供给商账户,不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将采购文件和合同中未规则的义务作为向供给商付款的条件。

完善对供给商的利益损伤赔偿和补偿机制。采购人和供给商应当在政府采购合同中明白商定双方的违约义务。关于因采购人缘由招致变卦、中止或者终止政府采购合同的,采购人应当按照合同商定对供给商遭到的损失予以赔偿或者补偿。

四、加快推进电子化政府采购

推进采购项目电子化施行。要加快完善电子化政府采购平台的网上买卖功用,完成在线发布采购公告、提供采购文件、提交招标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。逐渐树立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接,完善和优化合同签署、履约验收、信誉评价、用户反应、提交发票、资金支付等线上流程。

加快施行“互联网+政府采购”行动。积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建立,树立健全统一的技术规范和数据标准,逐渐完成全国范围内的互联互通,推进与公共资源买卖平台数据共享,提升供给商参与政府采购活动的便利水平。

五、进一步提升政府采购透明度

增强政府采购透明度建立。完善政府采购信息发布平台效劳功用。中国政府采购网及中央分网等政府采购信息发布平台应当提供便利、免费的在线检索效劳,向市场主体无偿提供一切依法公开的政府采购信息。推进开标活动对外公开,在保证正常开标次序的前提下,允许除招标人及其代表之外的其别人员观摩开标活动。

推进采购意向公开。采购意向包括主要采购项目、采购内容及需求概略、预算金额、估计采购时间等。为便于供给商提早理解采购信息,各地域、各部门应当发明条件积极推进采购意向公开(涉密信息除外)。自2020年起,选择局部中央部门和中央展开公开采购意向试点。在试点根底上,逐渐完成各级预算单位采购意向公开。

六、完善政府采购质疑投诉和行政判决机制

畅通供给商质疑投诉渠道。研讨树立与“互联网+政府采购”相顺应的快速判决通道,为供给商提供规范统一、高效便利的维权效劳。对供给商提出的质疑和投诉,采购人、采购代理机构和各级财政部门应当依法及时回答和处置。完善质疑回答内部控制制度,有条件的采购人和集中采购机构应当完成政府采购质疑回答岗位与操作执行岗位相别离,进一步健全政府采购质疑投诉处置机制。

依法依规施行行政处分。各级财政部门施行政府采购行政处分,应当依法保证当事人的告知权、陈说权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处分和教育相分离的准绳,正确适用和辨别从轻处分、减轻处分和不予处分情形,作出的行政处分应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害水平相当。

各地域、各部门要充沛认识维护政府采购公平竞争市场次序、优化政府采购营商环境的重要意义,增强组织指导,明白工作义务,周密布置部署,强化监视检查,确保各项请求落实到位。

本通知自2019年9月1日起实施。

财政部
2019年7月26日

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