对筹建四川省成都市跃进幼儿园的工作人员练卓霖来说,2019年11月的幼儿园建立项目停顿极端顺利。“原来需求请专家对项目停止评审,还要去生态环境局走各种申报流程,最快也得半个月时间,破费可能得几万元。如今坐在电脑前,填个表,点点鼠标,非常钟就搞定了,破费简直为零。”

从半个月到非常钟,是近年来生态环境部门深化“放管服”变革推进经济高质量开展成果的一个缩影,是落实党中央为基层松绑减负的决计和举措,更是对人民大众期盼良好生态环境激烈愿望的回应和承诺。

减法:从半个月到非常钟

2019年生态环境部最后一次例行新闻发布会,主要引见深化“放管服”变革、推进高质量开展方面工作停顿,为2019年生态环境部的工作做了一个颇有总结和清点颜色的报告。

生态环境部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示请求,依照党中央、国务院决策部署,把做好“六稳”工作摆在突出位置,以处理突出生态环境问题、改善生态环境质量、推进高质量开展为重点,将深化生态环境范畴“放管服”变革、优化营商环境作为重点工作任务,严厉监管与优化效劳并重,引导鼓励与约束惩戒并举,推进完成环境效益、经济效益、社会效益共赢。

这是一次生态环境监管方式的改动。

2015年、2017年、2018年,生态环境部3次修正建立项目环评分类名录,累计有79类项目从报告书降为报告表,49类从报告表降为注销表,3类不再归入环评管理。2015年、2019年两次下放41类建立项目审批权限,仅保存了新建炼油等可能形成严重生态毁坏或环境影响的项目审批权。

2018年-2019年,生态环境部部长李干杰屡次在讲话中请求深化“放管服”变革,推进经济高质量开展。

减负,让企业轻装上阵。

生态环境部先后印发《关于生态环境范畴进一步深化“放管服”变革,推进经济高质量开展的意见》《关于进一步深化生态环境监管效劳推进经济高质量开展的意见》等指导性文件,完善市场准入机制、精简标准答应审批事项、深化环评审修改革。

5-4=1,环评触及的5项行政答应,经过修法已取消了4项,仅保存建立项目环评审批1项。

0.02%,这是2019年生态环境部审批的环评数量占全国环评审批的建立项目总数的比例。

100万,这是近两年来全国无需审批,只需网上告知性备案项目的均匀数量,超越80%的项目环评无需审批。

10分钟,这是每次环境影响很小项目备案的均匀用时。

0,这是变革后环境影响很小项目的环境影响注销表编制所需费用。

推进“只进一扇门”“最多跑一次”,生态环境部增强“互联网+政务效劳”,推进生态环境政务效劳平台与国度政务效劳平台整合,完善环评网上申报和四级审批信息联网报送。

这些“减法”让一大批中小微企业受益明显。

“2019年1月-12月,全国备案注销表项目约116万个,约占全国归入环评管理建立项目的83%。其中,投资额在1000万元及以下的中小微企业项目100万余个,占备案总数的近90%。”生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全说。

减负,让营商环境更优化。

企业无论大小,都期盼有更好的营商环境,让本人轻装前行、加速奔跑。

民有所呼,政有所应。生态环境部推出20项优化营商环境详细举措,废除障碍经济开展和投资落地的各种“门槛”和“框框”;

进一步梳理生态环境范畴市场准入清单,清单之外不得另设门槛和隐性限制;

持续推进“减证便民”行动,进一步减少不用要的证明事项和行政申请资料;

推进道路运输车辆年审、年检和机动车排放检验“三检合一”;

……

瞄准影响产业园区开展的项目审批难、入园难、配套难、管理难、融资难等问题,江苏省生态环境厅试点工业园区环境政策集成变革,制定《江苏省产业园区生态环境政策集成变革试点计划》,以降低企业运营本钱。

得益于这些变革效果,在2018年世行营商环境评价中,生态环境范畴减少了1个办理环节(取消验收答应)、减少用时46天,占整个建筑施工答应指标提升幅度(共减少2.6个环节、92天)的38.5%和50%,推进我国这一指标全球排名从172提升至121。2019年,生态环境部指导京沪试点取消普通仓储项目环境影响注销表备案,生态环境范畴再减少1个办理环节,助推办理建筑答应指标排名进一步提升至第33位。

不久前,由中央党校(国度行政学院)经济学部发布的《中国经济高质量开展蓝皮书》显现,从“十一五”开局的2006年到“十三五”中段的2018年,中国经济高质量开展指数从27.7上升到48.2,绿色开展指数从50.7上升到68.4。

这其中,各级生态环境部门为优化营商环境所做的努力功不可没。

减负,给基层实干撑腰。

2019年,生态环境部积极落实中央请求,为中央减负,同时探究生态环境监视新形式,将26项监视检查减少兼并至一项——强化监视,努力做到对违法者无事不扰。

出台施行《统筹标准强化监视施行计划(试行)》,整合布置城市黑臭水体管理、水源地维护、打击“洋渣滓”进口、“清废”行动等多项专项任务,对方案、任务、时间、地域、人员、方式停止全方位统筹,完成监视检查范围、人数以及中央配合工作量大幅减少。

“实在处理文山会海和督查检查考核过多、过滥等突出问题,让干部实在从文山会海、迎评迎检、资料报表中摆脱出来,轻装上阵干实事。”

“一个省份一次会议,只调阅一次资料,一个中央只去一次,一个区县一个现场组。”

“不干预、不替代、不打搅基层工作。”

与统筹强化监视前相比,派出人员总数减少70%,进驻时间减少80%。

加法:严把环境关,助推进能转换

“放”并不意味着听任自流,不该放的就要坚决守住。在用“减法”为高质量开展减负的同时,生态环境部加大环境监管力度,助推新旧动能转换,给高质量开展添加新引擎。

这是一次生态环境监管重心的变化。

管就管在点子上。

生态环境部增强源头把关,盘绕区域规划环评、“三线一单”等制度做文章,倒逼中央政府强化区域环境质量改善,助推新旧动能转换。

“在项目引进过程中,眉山市积极落实‘三线一单’请求,从源头把好项目入口关。”四川省眉山市生态环境局副局长许政引见说,从2018年4月启动“三线一单”试点以来,眉山市相继回绝了两个投资30多亿元的项目,以至由于环境容量回绝了几个在他人看来是“肥肉”的项目。

但这并没有影响到眉山市经济开展。运用“三线一单”的管控思绪和详细成果,眉山完成了经济持续开展和生态环境质量持续改善的“双赢”。

2019年1月-9月,眉山市环境空气质量主要指标PM2.5均匀浓度34.3微克/立方米,降幅居全省第一位;环境空气质量优秀率85%,增幅居全省第三位。2019年上半年,眉山市GDP增速为8.95%,工业增加值增长9.5%,远高于全国6.1%的GDP均匀增速。

一升一降之间,生态环境维护与经济开展谐和共赢态势曾经显现。2013年-2018年,我国国内消费总值从59万亿元增加到90万亿元,同期大气污染管理效果喜人。74个重点城市PM2.5均匀浓度降落42%,二氧化硫降落68%。

管就要找准对象。

“管”是为了消弭不安康、不契合市场规律的行为。在推进“放管服”变革过程中,生态环境部减负不减责,加大“散乱污”企业管理力度,标准市场次序。

“环境与经济双赢的一个重要缘由是整治‘散乱污’企业,为合法标准消费运营的企业腾出了生态环境容量和市场容量。”安徽省生态环境厅党组书记、厅长徐恒秋说。

安徽省环境质量与经济开展的状况印证了徐恒秋的说法。2018年,安徽省共展开14轮大气污染防治强化督查,检查污染源15035个,发现存在问题点位7430个,整改完成4637个。

一系列专项行动等打击了“散乱污”企业,促进了生态环境质量的改善和经济高质量开展。2019年,安徽省PM2.5均匀浓度为46微克/立方米,到达有监测记载以来最好程度。2019年上半年,安徽省消费总值15664亿元,按可比价钱计算,比上年同期增长8%,居全国第六位。

管就要主动出击。

生态环境部树立绿色通道机制,在环评报批前介入效劳,指导优先避让环境敏感区并采取严厉维护措施,提早展开现场踏勘和技术指导。除特别复杂项目外,环评审批时间总体紧缩一半。

2018年,山东铁投集团总工程师孙洪斌遇到了一个难题:郑济高铁项目必需要穿越生态维护红线区。山东省生态环境厅得知这一音讯,主动发文征求省自然资源厅意见,防止企业多头咨询。在山东省生态环境厅的协助下,这个项目从受理到批复仅用时10个工作日(不含技术评价)。

孙洪斌由衷感激生态环境部门的协助。“这个高铁项目是省严重项目,省生态环境厅提早指导环评报告,专人跟进审批的各个环节,特别是主动谐和省自然资源厅处理穿越红线的问题,超高效率,贴心效劳,让我们实在感遭到了政府部门为企业排忧解难的决计和热忱。”

在河北、辽宁、江苏等地,生态环境部门展开“万人进万企”活动,为企业排忧解难。

在冀凯河北机电科技有限公司,正在上门停止法律宣传的石家庄市高新区生态环境局工作人员理解到企业燃气锅炉低氮熄灭改造进度及存在的艰难,立即依据实践状况提出了合理的倡议

关于严重项目,生态环境部请求健全“三本台账”环评审批效劳机制,做到提早介入,增强指导和效劳,助推项目尽快落地。

自2018年以来,生态环境部主动会商国度发改委、工业和信息化部等部门和中央生态环境部门、有关企业,控制年度严重项目状况,树立国度层面、中央层面、应用外资层面三本台账,对归入台账的项目做好环评审批效劳,为交通、能源、油气管网等根底设备项目以及化工、汽车制造等严重产业项目的顺利推进奠定了根底。

乘法:激起市场生机,引导绿色开展

中央经济工作会议指出,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建立、根底设备短板等范畴。

激起市场生机,引导绿色开展,生态环境部门不断在行动。

投资者最关怀、最紧迫、最理想的问题呈现在哪里,生态环境部门变革创新的举措就跟进到哪里。

探究推进绿色金融,破解资金瓶颈。

目前,曾经完成环境维护费改税,对低于污染物排放规范的企业施行减税优惠;

发布从事污染防治的第三方企业所得税政策问题、资源综合应用增值税政策等公告,对契合条件的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税,环保专用设备投资额的10%能够享用企业所得税抵免;

健全企业环保信誉评价制度,充沛运用信誉评价结果,创新抵押担保方式;

拓展融资渠道支持企业绿色开展;

推进加快完善和落实促进绿色开展的价钱机制,完善付费机制,引导企业构成绿色开展的合理预期。

江苏省生态环境等部门提出33条详细措施,累计投放“环保贷”54.8亿元,113个项目直承受益。广东省增强环保与金融交融促进绿色开展,印发施行意见,召开工作推进会,金融机构现场向环境友好企业授信120亿元。

查处“一刀切”,维护合法合规企业权益。

生态环境部发布的《关于生态环境范畴进一步深化“放管服”变革,推进经济高质量开展的意见》明白提出,严厉制止“一刀切”,维护合法合规企业权益,关于契合生态环境维护请求的企业,不得采取集中停产整治措施。

针对陕西省宝鸡市高新区为应对监视检查招致局部非“散乱污”企业关停问题;山东省临沂市兰山区及局部街道“一刀切”招致局部街镇餐饮企业大面积停业,板材企业集中停产停业问题等,生态环境部停止了曝光和移交问责。

降低准入门槛,树立事中事后监管体系

2019年11月1日开端施行的《建立项目环境影响报告书(表)编制监视管理方法》(以下简称《监视管理方法》)取消了建立项目环评机构资质准入。

“取消准入的目的在于激起市场生机、调动市场主体积极性的同时,经过更严厉的监管,防备环评市场放开后环评技术范畴可能呈现的工作质量降落和市场次序紊乱等风险,为保证环评制度的有效施行提供技术支撑。”刘志全说。

为配合《监视管理方法》,生态环境部出台了《建立项目环境影响报告书(表)编制才能建立指南(试行)》《建立项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员信息公开管理规则(试行)》《建立项目环境影响报告书(表)编制单位和编制人员失信行为记分管理方法(试行)》,在依法取消环境影响评价技术效劳机构资质管理的同时,遵照事前指导、事中标准和事后严管的工作思绪,在环境影响报告书(表)编制主体的才能建立、信息公开和失信惩戒等方面提出具有可操作性的指导意见和请求。同时上线运转环评信誉管理平台,强化了信誉监管,震慑了环评范畴违法违规行为。

推进高质量开展,既要全力攻坚,更要久久为功。2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年,生态环保人将继续追随美丽中国梦,砥砺前行。

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