新华社北京9月20日电 题:从大国之治迈向强国之治——新中国70年社会管理现代化巡礼

新华社记者

2019年5月15日下午5时30分,湖北省荆州市沙市区的崇文街派出所送走最后一名办事大众,老办公楼“落锁”。

5月16日上午8时30分,派出所新址办公楼正式启用。这个与新中国同龄、见证古城70年变化的派出所乔迁,让从警30多年的社区民警黄开亮充溢自信心,“新环境,新起点,我们为大众办事更要有新作为”。

70年,中国人民走过了波涛壮阔、惊天动地的豪迈进程。从一穷二白迈向全面小康,从百废待兴迈向文化富强,中国社会发作了沧海沧海、万象更新的宏大变化。

70年筚路蓝缕,70年栉风沐雨。新中国持续推进社会范畴革新、坚决走向社会管理现代化,呈现出经济持续安康开展、社会大局稳定的良好场面。中国成为世界上最有平安感的国度之一。

奋进新时期,逐梦新征程。在以习近平同志为中心的党中央刚强指导下,社会调和、乡村和美、百姓和顺的美妙愿景正成为理想,中国特征社会主义社会管理现代化的道路越走越宽广。

沧桑剧变——社会管理完成历史性飞跃与革新

回溯70年进程,总有一些生动注脚,激荡历史、印证今昔。

中国警察博物馆里,一台上世纪50年代的八角形旋转人口卡片柜引人瞩目:重约50公斤,8个箱口被一根铜轴贯串,5万张人口信息卡片按姓氏分门别类寄存。

新中国成立初期,年满18周岁的城市常住人口依据规则应树立人口卡片。而70年后的今天,一个全国统一的人口信息库已加载了10多亿人口的户籍材料信息。

——2019年9月6日清晨,福建省漳州市人民医院产房。

一位重生儿的父亲正沉浸在初为人父的喜悦中,他迫不及待地翻开“闽政通”APP,拍照上传他和爱人的身份证等材料,孩子的出生注销和户口申报随即完成。

从手工记载寄存到现代化信息系统存储,从窗口排队到APP办理,标注着一个国度走向社会管理现代化的步步脚印,见证着时期变化中百姓取得感的持续加强。

70年来,经济体制深入革新、社会构造深入变动、利益格局深入调整、思想观念深入变化,我国不时推进社会管理、社会管理创新,完成宏大飞跃。

新中国成立,开拓中国社会管理新纪元——

1949年10月1日,中华人民共和国成立,为当代中国一切开展进步奠定了基本政治前提和制度根底。鼎力清除旧社会弊端,加快树立新社会次序,以强大管控才能、组织才能和发动才能,胜利地应对了各种艰难与考验。

新中国成立初期,为稳固重生的人民政权,经过最大限度把全社会组织整合起来,构成最普遍的社会共同体,凝聚起建立新中国的磅礴伟力,改动了国度一穷二白的落后相貌。

1954年公布《中华人民共和国宪法》;在此前后,国度出台婚姻法、土地变革法等一系列法律法规,树立了城乡基层社会运转的组织系统与制度根底。

变革开放,中国社会管理站到崭新起点——

1978年党的十一届三中全会,我国进入变革开放新的历史时期,社会管理现代化步入开展新阶段。

变革开放以来,不时解放和开展社会消费力、改恶人民生活和促进社会全面进步,注重发挥市场和政府“两只手”的作用,社会运转进入活而有序的状态。

各级政府注重实行“社会管理”“公共效劳”职能,打破城市“单位制”“街居制”的约束,有力推进和引导社会活动,特别是人口在城乡之间、乡村之间、城市之间以及企业之间活动。

党的十八大以来,社会管理进入加快开展的新时期——

以习近平同志为中心的党中央鼎力推进社会管理范畴变革创新,我国社会管理现代化获得历史性成就。

习近平总书记深入指出:“管理和管理一字之差,表现的是系统管理、依法管理、源头管理、综合施策。”

这是中国社会管理的理念之变——70年,逐渐从社会管控、社会管理向社会管理转变。

从管理到管理这一字之差,成为党和国度社会管理理念深入反动的生动写照,标志着我们党对社会主义社会管理规律的认识完成了新飞跃。

“这是从传统的社会管控、社会管理理念和思想向以人民为中心的现代社会管理创新思想的严重飞跃,为推进社会管理体系和管理才能现代化提供了理念引领。”北京师范大学中国社会管理研讨院院长魏礼群说。

思想是行动的先导。社会管理理念的创新正转化为社会管理理论的优势,转化为人民大众的思想盲目与行动盲目。

作为一个近14亿人口、幅员广大的开展中大国,这个成果来之不易:我国每10万人中发作命案数处于世界最低程度;人民大众对社会治安称心度到达95%以上。“安全中国”成为一张亮丽的国度名片。

党的十八大以来,强调社会管理既不能管得太死,也不能管得太松,必需刚柔并济、宽严适度,有力地推进社会迸发生机又调和有序运转。

这是中国开展的社会相貌之变——70年,逐渐从一穷二白向全面小康转变。

“那时分海南保亭地域的交通很落后,路上没有什么机动车,也没有红绿灯,车随意开,也不需求交警在路面指挥交通。”今年84岁的王大修,50多年前在当地交通部门工作,对当时的状况浮光掠影。

王大修描绘的这段历史,在现任保亭黎族苗族自治县公安局交通管理大队副大队长曾繁江看来颇感生疏。曾繁江说:“如今,面对越来越复杂的路面交通状况,我们借助科技手腕能够完成执勤执法、事故处置等实时动态监视。”

经济社会开展今非昔比。经过改善民生与创新社会管理,不时满足人民日益增长的美妙生活需求,不时促进社会公平正义,构成良好社会次序,使大众取得感、幸福感、平安感愈加充实、更有保证、更可持续。

70年,中国发明了从贫穷到温饱,再到总体小康和全面小康的人世奇观。变革开放以来,全国居民人均可支配收入由171元增加到2.82万元;贫穷人口从1978年的7.7亿减少到2018年的1660万。九年义务教育稳固率达94.2%。建成了包括养老、医疗、低保在内的世界最大的社会保证体系,根本养老保险掩盖超越9亿人,医疗保险掩盖超越13亿人。居民人均预期寿命进步到2018年的77岁。

社会管理革新,是新中国开展历史革新的缩影。新中国成立70年来,成为世界上最平安的国度之一,社会稳定功不可没。

全面贯彻总体国度平安观,坚决捍卫中国共产党指导和我国社会主义制度;依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环等范畴突出违法立功,实在加强人民大众平安感;有效应对各类社会矛盾风险,统筹做好矛盾风险排查预警、防备化解、应对处置工作。

纵观新中国70年社会管理革新进程,这是中国共产党率领全国人民坚决不移探究、开辟和推进社会主义社会管理现代化的过程。

在这艰辛卓绝的征程上,既有高歌猛进,也有迂回彷徨,更有飞跃革新,探究走出了一条中国特征社会主义社会管理之路。

坚决不移——走中国特征社会主义社会管理之路

浙江省诸暨市枫桥镇,每晚7点,一支由大众组成的巡查队伍,身着统一服装,在派出所民警率领下,活泼在枫桥镇街头巷尾。所到之处,人们倍感安心。

他们有一个响亮的名字——“红枫义警”。“红”代表党建引领;“枫”代表“枫桥经历”。

1963年,枫桥干部大众发明了“在党的指导下,发起和依托大众,坚持矛盾不上交,就地处理,完成捕人少、治安好”的经历。往常,党建引领成为新时期“枫桥经历”的灵魂,基层大众、社会力气普遍参与社会管理,成为鲜明特征。

56年大方激昂,“枫桥经历”从枫桥镇发端,在全国开枝散叶、一无所获,成为社会管理的模范。

中国社会管理点多、面广、难度大。一个近14亿人口的大国,管理没有现成经历可循。

历史,总在革新中迸发行进的力气。中国共产党人奋进求索,走出了一条中国特征社会主义社会管理之路。

党的十八届三中全会提出“加快构成科学有效的社会管理体制”;党的十九大报告写明“打造共建共治共享的社会管理格局”,勾勒出社会管理的和美现象,绘制出新时期的调和画卷。

从方案经济到市场经济,从“单位人”到“社会人”,从传统的“熟人社会”到当下的“生疏人社会”,在中国社会的历史转型大潮中,管理好这样一个人口大国绝非易事。

一本本重新中国成立初期到上世纪90年代的户口簿,静静地摆放在云南警察陈列室的玻璃展柜里。卷曲的边角、泛黄的纸页,似乎在诉说着岁月的变化……

“户口注销从城乡二元分化到一元协同开展,户口迁移从‘农转非’的方案指标到逐渐放宽城镇落户门槛,无户口人员从祈盼政策松动到常态化注销处理,户籍制度的持续变革,是中国社会管理演化的鲜活注脚。”云南省公安厅治安管理总队总队长徐志勇说。

中国正在从传统社会向现代社会转变。

70年,中国农业人口比重减少五成。党的十八大以来,随同户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等一系列变革的深化,农业转移人口市民化速度明显加快。

“中国社会已从农民占人口绝大多数的农业社会、乡村社会,逐渐向工业社会和现代社会转变,城市化程度大幅提升;由封锁半封锁型社会向开放型社会转变。”魏礼群说,“整个社会日益呈现多元化、复杂化、现代化的特征。”

社会管理从国度一元管理向多元社会主体共建共治共享转变,这是大势所趋。

在现代社会管理中,政府是社会管理的主导力气,但已不是社会管理的独一主体,企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等都成为参与社会管理的重要力气。

根底不牢,地动山摇。推进社会管理重心向基层下移、把基层党组织建立成为指导基层管理的刚强战役堡垒,是党的十九大提出的重要任务。

坚持党建引领、稳固党的执政根底,是贯串社会管理的一条红线——

“8年的违建,如今终于拆掉了。”北京市丰台区马连道欣园东路的居民范大妈指着路北侧的空地,连说“没想到”。

一座长期租住近300人、平安隐患突出的“公寓楼”拆不动,由于它刚好“骑”在两区接壤线上,撤除工作要谐和两区的多个部门,难度大。北京展开“街乡吹哨、部门报到”变革,街道吹响“跨区结合哨”,两区执法部门相继“报到”,多年顽疾被合力处理。

大众的诉求就是“哨声”。撤除违建、处理交通拥堵、清算“僵尸车”……“吹哨报到”重点是构成条块合力,抓住党组织指导基层管理这条主线,逐渐把公众、社会力气和党委政府的关系从“站着看”变为“跟着干”。

“街乡吹哨、部门报到”是以党建为引领破解基层管理难题的范例,其本质是城市基层从传统管理向现代管理转变的系统性反动。

上世纪50年代初,“居委会党建”应运而生;80年代中期,“社区”逐渐构成,进入“街道社区党建”阶段;党的十八大以来,开启“城市基层党建”创新开展阶段,以街道社区党组织为中心,有机联合辖区单位、行业及各范畴党组织。

从街道社区党建到城市基层党建,这是对党建规律认识的进一步深化,是主动顺应城市变革开展和城市基层管理的关键之举。

时期固然在变,以人民为中心的热诚不变。习近平总书记的话掷地有声——“人民大众什么方面觉得不幸福、不快乐、不称心,我们就在哪方面下功夫。”

深圳市建立上千个规范化党群效劳中心打通基层管理“最后一公里”,大连市西岗区组织发起离退休党员组建300多支效劳队伍入户走访控制社情,南京市栖霞区仙林街道推进党组织延伸到网格……

以着力提升“政治指导力、组织掩盖力、大众凝聚力、社会号召力、开展推进力、自我改造力”为目的,将党的指导贯串于基层社会管理各方面全过程。

构筑共建共治共享的社会管理新格局,加快构成科学有效的社会管理体制——

树立完善富有生机和效率的新型基层社会管理体系。浙江续写好“枫桥经历”新时期篇章;黑龙江大庆市坚持开展新时期“枫桥经历”以人民调解提升基层管理才能;河南南阳市创新开展“枫桥经历”促进民族团结……推进自治、法治、德治“三治交融”。

加快社会治安防控体系建立,进步对动态环境下社会治安的控制力。全国已建成各级综治中心64.9万个,其中省级综治中心28个,市、县、乡、村等四级综治中心建成率分别到达了89.6%、94.6%、97.6%、93.7%。

人、地、物、事、组织等要素和效劳归入网格,感知社会最细微的变化。全国村(社区)共划分网格257.3万多个,有网格员429.8万人,北京等25个省区市完成网格化效劳管理全掩盖,发现、剖析、处理、核实反应问题,愈加快捷精确。

加大社区效劳体系建立力度。全国城市社区综合效劳设备掩盖率到达78.2%,乡村社区综合效劳设备掩盖率到达43.7%,社区对居民大众的效劳才能进一步加强。

夯实多层次社会保证体系,救助艰难大众。树立健全以最低生活保证、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、暂时救助为主体,社会力气参与为补充的社会救助体系。

构建统一指挥、权责分歧、权威高效的国度应急体系。2018年4月16日,新组建的应急管理部挂牌,把13项与应急响应有关的职能停止整合和优化,中国特征应急管理体制建立提升到新高度。

……

共同参与社会建立、共同参与管理活动、共同分享管理成果。

坚决不移走中国特征社会主义社会管理之路,推进社会管理现代化,是一场深入的社会革新,也是一项长期的历史任务。

只要一直坚持以人民为中心的开展思想,不时增强和创新社会管理,完善中国特征社会主义社会管理体系,努力建立更高程度的安全中国,才干进一步加强人民大众取得感、幸福感、平安感。

 站在新的历史起点——创新社会管理推进国度管理体系和管理才能现代化

“一些剩下的食物是湿渣滓,装在袋子里。扔的时分,湿渣滓倒进湿渣滓桶,袋子要扔进干渣滓桶。”上海市普陀区开开大楼小区的渣滓分类投放点,今年暑假迎来了20多名“小小意愿者”值守,家住该小区的小意愿者张天喻对渣滓如何投放很熟习。

《上海市生活渣滓管理条例》作为一部中央性法规,2019年7月1日正式实施,渣滓分类投放正在改动居民以往“一包丢”的习气。

上海,这座特大城市正以法治化、精密化、科学化的方式培育居民渣滓源头分类的习气。“针对特大城市管理需求,制定生活渣滓管理、食品平安、道路交通管理等法规,推进城市管理精密化和社会管理创新。”上海市人大常委会主任殷一璀说。

社会管理现代化,必然是管理方式的现代化,从单纯行政手腕向综合运用各种方式办法转变。

魏礼群说:“变革开放前,国度主要经过行政措施完成社会的整合开展。变革开放后,逐渐注重综合运用经济、法治、科技和必要的行政等多种手腕,增强和创新社会管理,不时推进源头管理、系统管理、依法管理、民主管理、综合管理。”

一网联通世界。当今,社会管理正在步入“智治”阶段——

习近平总书记指出,要强化互联网思想,应用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会管理精准化、公共效劳高效化,用信息化手腕更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。

每天清晨,四川省泸州市公安局龙马潭辨别局红星派出所民警郭奔上班后的第一件事,便是翻开电脑,对大驿坝社区的23个居民小区停止一次“鼠标巡查”。

几十年前骑车巡查,如今依托智能化、大数据平台完成随时调取图像、控制现场状况。社区警务室接入了泸州市“聪慧云护城墙”系统,成为泸州市治安防控体系的聪慧“防火墙”。

“每半个小时,警务室值班民警就会对重点区域展开一次‘鼠标巡查’,一旦发现异常状况,立即通报处置。”郭奔说。

图巡发现大量人员汇集,报告派出所赶赴现场查明缘由,将纠葛双方担任人带离现场,及时有效处置;系统从发现目的、人像盲比,到抓获嫌疑人,仅用不到半个小时;电动车被盗,从接警、视频侦查,到抓获嫌疑人仅用3个小时……高科技助力社会管理,令人由衷感慨。

网络时期,社会管理方式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下交融,从单纯的政府监管向愈加注重社会协同管理转变。

在上海,用“绣花”肉体交出一份特大城市精密化管理答卷——积极规划城市管理“神经元系统”,晋级建立“城市大脑”,已建成1个市数字化城市管理中心、16个区网格化综合管理中心、214个街镇网格化管理中心、5902个居村工作站,完成城市管理公共空间全掩盖;

在湖北,“聪慧警务”建立,带动构成互联、互通的公安信息网,信息技术手腕破案数占比持续到达80%以上;

在贵州,建立省、市、县、乡、村五级政务效劳“一张网”,“一网通办”全省事,政务效劳网上可查询和办理事项达58.8万项;

在安徽合肥,企业办事“不求人”“少跑腿”、居民生活“一键通”、堵车与上学等民生痛点逐渐处理,人工智能让老百姓享用到越来越多“数字便利”;

……

作为数字中国建立重头戏,我国公共平安、社会管理加快进入云时期。以信息化建立为支撑,对城市监测预警、应急指挥、智能决策、事情管理、协同联动等完成综合效劳,让社会管理驶上“高速公路”,正在全国落地奏效。

为防止“神经末梢”问题上升到“中枢神经”层面处理,在以最广阔人民基本利益为坐标,从人民大众最关怀最直接最理想的利益问题动手,打通“微循环”方面,基层不时创新理论。

——社会组织是基层社会管理中最活泼的因子。我国社区社会组织约40万个,其中街道社区管理32.7万个,成为城乡社区管理的“减压剂”、完善社区效劳体系的“填充剂”。社区居委会、社会工作者、社会组织“三社联动”,为社区提供效劳、化解矛盾。

——全国共有人民调解委员会75万多个,人民调解员300多万人。去年调解各类矛盾纠葛953.2万件。到2022年,将根本构成以人民调解为根底,人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、谐和联动的大调解工作格局。

——意愿效劳是社会文化进步的重要标志。全国意愿效劳信息系统注册意愿者超越1亿人,记载意愿效劳时间超越12亿小时。

互联网不是法外之地,虚拟空间不是虚假空间。

提升网络空间综合管理才能,树立网络综合管理体系,营造出明朗的网络空间——

党的十八届三中全会提出,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理指导体制。

制定网络平安法等法律法规,为依法治网、办网、用网提供根本根据;从打击网络电信诈骗到展开“净网”“剑网”“清源”“护苗”等系列专项管理行动,惩治网络立功决不手软;针对进犯公民个人信息的违法行为,多部门协作配合,构成管理合力,有力筑牢公民个人信息防护墙……从源头管理抓起,处理突出问题,网络空间日益明朗。

结合整治炒作明星绯闻隐私和文娱八卦、约谈自媒体平台、将违规网络主播归入跨平台黑名单;网络社会组织“同心圆”工程在各地深化展开,有力推进互联网行业自律……依法管网治网进一步增强,网络生态日趋好转。

从自治、法治、德治相分离,到人人参与、人人尽力、人人享有,“共建共治共享”的社会管理格局正将国度管理体系和管理才能现代化推向新境地——

从“小脚侦缉队”到安保意愿者“朝阳大众”,从“刷墙贴通知”到“互联网+社区管理”,更多新颖血液注入协管共管队伍,从城市到乡村,从理想世界到虚拟空间,“安全中国”打通“最后一公里”。

从“一处失信、处处受限”的结合惩戒大格局逐渐构成,到“好家风建立”“美德在农家”活动在各地兴起,再到“最美妈妈”“最美逆行者”“最美孝心少年”获千万网民点赞,向上向善的力气是对社会主义中心价值观的生动演绎。

累计制发超越18亿张二代身份证,其中异地办理1000多万张;施行《寓居证暂行条例》,彻底辞别“暂住证”时期;“最多跑一次”“马上办”“网上办”,公平高效的政务效劳让大众成为最大受益者。

全国法院累计发布失信被执行人名单1200多万例,300多万“老赖”迫于信誉惩戒压力实行义务。

重点推进市域社会管理现代化——作为切入点和打破口,打造基层管理现代化的“前线指挥部”,使市域成为风险隐患处理在萌芽、基层的最直接、最有效的层级。

增强和改良乡村管理——到2020年,乡村管理体系进一步完善;到2035年,党组织指导的自治、法治、德治相分离的乡村管理体系愈加完善,乡村管理体系和管理才能根本完成现代化。

加快推进公共法律效劳体系建立——到2022年,根本构成掩盖城乡、便利高效、均等普惠的现代公共法律效劳体系;到2035年,根本构成与法治国度、法治政府、法治社会根本建成目的相顺应的公共法律效劳体系。

一串串数据、一项项成果,印证70年来社会管理的开展进步。

“社会管理是一门科学。”处置好管理与民生的关系,从源头减少社会矛盾;处置好生机与次序的关系,完成社会有序运转与生机迸发相统一、相谐和;处置好法治与德治的关系,强化法治保证、发扬社会正气。

70年,民生加快改善,社会管理不时完善,“以人民为中心”的理念闪烁在中国共产党的时期答卷上。

从2020年到2035年,现代社会管理格局将根本构成,社会充溢生机又调和有序。

将来可期,一个愈加稳定、安全、调和的中国正在向我们走来……(记者:杨维汉、刘奕湛、熊丰、梁建强、王研、刘邓、吴光于)

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