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索 引 号:000014349/2016-00003主题分类:城乡建设、环境庇护\城市规划
发文机关:国务院成文日期:2016年01月08日
标  题:国务院关于青岛市城市整体规划的批复
发文字号:国函〔2016〕11号发布日期:2016年01月14日
主 题 词:


国务院关于青岛市城市整体规划的批复
国函〔2016〕11号

山东省人民政府:
  你省关于报请审批青岛市城市整体规划的请示收悉。现批复如下:
  一、原则同意《青岛市城市整体规划(2011—2020年)》(以下简称《整体规划》)。
  青岛是我国沿海主要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性口岸城市、国家历史文化名城。《整体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊敬、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,坚持经济、社会、人口、环境和资本相协调的可持续发展战略,提高新型城镇化质量和水平,统筹做好青岛市城乡规划、建设和管理的各项工作,逐步把青岛市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
  二、正视城乡区域统筹发展。在《整体规划》确定的6143平方公里城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理,城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇,优化村镇布局,加强对村镇建设的指导,促进农业产业化和农村现代化。
  三、合理控制城市规模。到2020年,中心城区常住人口控制在610万人以内,城市建设用地控制在660平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则,禁止在《整体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要根据青岛市资本、环境的实际条件以及《整体规划》确定的城市空间布局,划定城市开发边界,加强边界管控,促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,合理开发利用城市地下空间资本,提高土地利用效率,切实庇护好耕地特别是基本农田。
  四、做好青岛西海岸新区规划建设。要依照《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》(国函〔2014〕71号)要求,统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资本开发与生态庇护、新型工业化与新型城镇化,以全面深化改革为动力,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,推进创新驱动和体制机制创新,大力发展海洋经济和海洋新兴产业,加强生态文明建设,深化对外对内开放,努力发展成为海洋科技自立创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区,为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范感化。
  五、完善城市基础设施体系。要依照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施,改善城市与周边地区交通运输条件,加强城市内外交通衔接。加强轨道交通的规划建设,做好环胶州湾道路系统的衔接,建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多条理、多类型的城市综合交通体系,方便不同交通方式的换乘。做好泊车场规划布局,推动城市泊车场建设。坚持先地下、后地上的原则,统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,在庇护和利用好既有给排水等基础设施的基础上,稳妥开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线庇护范围,加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度正视城市防灾减灾工作,加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设,建立健全包罗消防、人防、防洪、防风暴潮、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
  六、建设资本节约型和环境友好型城市。要依照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的整体要求,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作,明确责任主体,落实工作措施,淘汰落后产能,严格控制污染物排放总量,支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,限期达到《整体规划》提出的各类环境庇护目标。划定城市蓝线庇护范围,落实最严格的水资本管理制度,结合水域天然形态进行庇护和整治,提高水资本利用效率和效益,建设节水型城市。积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设。加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线庇护范围,依托水系形成生态隔离廊道。要加强对崂山等风景名胜区、天然庇护区、海洋生态庇护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的庇护,制定并严格实施有关庇护措施。
  七、创造优良的人居环境。要坚持以人为本,统筹放置关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划,确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设,根据城市的实际需要与可能,稳步推进城市有机更新。努力把城市建设成为人与人、人与天然和谐共处的美丽家园,不断完善城市管理和服务,提高城市发展的宜居性。
  8、正视历史文化和风貌特色庇护。要统筹协调发展与庇护的关系,依照整体庇护的原则,切实庇护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城庇护专项规划,落实历史文化遗产庇护和紫线管理要求,重点庇护好齐长城遗址、琅琊台遗址等各级文物庇护单位及其四周环境,做好工业遗产庇护和再利用。庇护好城市天际线和景观视廊,加强对建筑高度、体量和样式的规划引导和控制,延续城市文脉,形成集山、海、城于一体的空间格局和红瓦、绿树、碧海、蓝天有机交融的风貌特色。
  九、严格实施《整体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会。《整体规划》是青岛市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必需符合《整体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《整体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包罗各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,市级城市规划管理权不得下放,切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督,提高全社会遵照城市规划的意识。驻青岛市各单位都要遵照有关法规及《整体规划》,支持青岛市人民政府的工作,共同努力,把青岛市规划好、建设好、管理好。
  青岛市人民政府要根据本批复精神,认真组织实施《整体规划》,任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《整体规划》实施工作的指导、监督和检查

                                国务院
                              2016年1月8日
  (此件公开发布)

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