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2018补习班课外辅导整治:破解“课外负担”难题须综合治理

原标题:破解“课外负担”难题须综合治理(教育眼) “中小学生课外负担重”,是一个牵动千家万户的话题,也是一道难…

原标题:破解“课外负担”难题须综合治理(教育眼)

“中小学生课外负担重”,是一个牵动千家万户的话题,也是一道难题。

日前,十三届全国政协第六次双周协商座谈会,政协委员专门围绕“解决中小学生课外负担重问题”建言献策,足以说明其重要性。课外负担过重,压得孩子气喘吁吁。15位全国政协委员怀着对国家、对孩子们的诚挚爱心,深入调查研究,剖析问题原因,提出对策建议。

顽症,一病多因

本次双周协商会之前,在全国政协副主席卢展工、陈晓光率领下,由全国政协教科卫体委员会组织的调研组,先后到北京、湖南、安徽等地调研,开了19场座谈会,实地考察16所学校和培训机构,与500多人进行了面对面的交流研讨。

今年2月,教育部等4部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,各地积极落实、摸排整改、开局良好。但委员们仍在调研中发现不少问题。

“课外辅导多”是一个顽症。,!根据中国教育学会统计,2016年中国中小学生课外辅导市场规模达8000亿元人民币,。

委员们介绍说,在很多地方,孩子们走出校门,即被各种培训机构“领”走,或直接前往各种校外培训,或赶赴某一培训机构写作业。等家长们下班接回家后,孩子们要接着写辅导班布置的大量作业,直到深夜……

“培训机构乱象”,既是“中小学生课外负担重”的典型症状,又是“顽症”之源。

据了解,一些地方教育培训机构中,依法取得教育部门办学许可的不到20%,经工商部门登记的教育咨询企业60%,未办理任何手续从事教育培训的达20%多,潜在的安全、食品、卫生、消防隐患问题令人担忧。

全国政协委员、大连市人民政府副市长、民革辽宁省委主委温雪琼说,“产生这些问题,主要是由于部门监督职责不清、法律规定不明,对校外培训机构资质注册混乱、‘走商不走教’、打教育咨询和培训擦边球、超范围经营、超性质营利、超前超纲教学、过度营销等现象缺乏有效约束,监管存在‘灰色’或‘真空’地带。”

全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲也指出,“缺乏监管带来的问题是,培训机构利用各类营销宣传,迎合和制造家长的焦虑,在教学内容上,超前超纲,让孩子不停地进行‘填鸭式’学习,扼杀了孩子独立思考能力和良好的学习习惯。”

“校外培训机构的教材管理也是个盲区,众多校外培训机构使用的面广量大的教学用书,基本处于无政策边界、无审查规范、无教育监管的状态,产生的负面影响很突出。”全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎说。

全国政协委员、江西科技师范大学副校长、民革江西省委副主委徐景坤表示,“公办学校和民办学校的管理一紧一松的状态,也导致了学生课外负担重问题。”

改变,为何艰难

“谁都认为该减负,减到谁家谁喊疼”。这句感慨说出了“减负之难”和“减负之困”。

近年来,国家下大力深化教育教学改革,发展素质教育,减负行动不断推进。然而却出现了“校内减负、校外增负”“教师减负、家长增负”等新问题。几名政协委员表示,中小学生“减负”已从教育问题转变成社会问题。

社会“增负”行为正在抵消校内“减负”成果。各地纷纷出台的“提早放学”“缩短家庭作业时间”等减负新政,在实践中被扭曲、走样和变形。校内减少的学习时间,直接被校外培训占用。家长三点半无法接孩子放学,无奈也只能将孩子送进五花八门的培训机构。

为什么会这样?

家长在喊“难”。有委员在某省调研中发现,。家长们的“成绩恐惧”被培训机构利用。许多课外培训机构不断宣称,“别人都在培训,就你的孩子没有”“少一次培训,少一份机会”“输掉补习机会就是输掉人生机会”,强化了家长焦虑,扰乱了教育秩序。

学校在喊“困”。如果学生学习时间短了,升学率怎么保证?教师业绩怎么提升?所以,为达到升学率、优质率,许多学校要求学生每日作业由家长“例行”签字,教师通过微信内“批评表扬”,将校内教学任务变相推至家庭。于是,畸形竞争压力进一步传导,“狼爸、虎妈”成群产生,“减负恐惧”受到激励,原本良性的“家校共育”模式,也走偏了。

培训机构在喊“冤”。学生、家长、社会有需求,我们满足这个需求,难道有错?校外辅导的市场是客观存在的,为什么就不能做?校内“吃不饱”,校外就得“加餐”,这难道不对吗?

温雪琼认为,民众的教育需求已经从“有学上”进入了“上好学”阶段,但优质教育资源仍然需要通过激烈竞争才能获得,因此家长和学校都通过校外补课的方式来提升竞争力。

身为北京四中校长的马景林委员认为,校外培训机构应成为公立学校的补充,“确实有些孩子需要校外一对一的帮助,但如果在这些民办机构里面仍然是重复式、训练式学习,学生的负担会成倍增长。”马景林呼吁减负不能以牺牲学校教育质量为代价。“学习真的是一件很辛苦的事情,如果完全把学习说成很快乐的事,孩子们可能会有更多不合理期待,学习什么时候苦、什么时候乐,是可以研究的。”

2018补习班课外辅导整治

出路,仍是改革

委员们表示,要充分认识解决中小学生课外负担重这一问题的复杂性、艰巨性、长期性,要在各级党委领导下,政府主导,构建学校教育、家庭教育、社会教育“三位一体”的育人体系,综合治理、疏堵结合,深化改革,精准施策,办好人民满意的教育。

全国政协教科卫体委员会主任、教育部原部长袁贵仁主张,要加强综合治理。要治理无资质的“黑机构”,规范培训机构的入门标准和程序、业务项目和收费标准,规范公开资质信息的内容和平台,抓紧出台新修订的《民办教育促进法》实施细则,提高依法办学和依法行政的科学化水平。

全国政协委员、民盟中央常委、新东方教育科技集团董事长俞敏洪十分关注公立学校与培训机构背后的利益链条问题。“近年来,部分公立学校与培训机构在招生中的相互勾连行为,让家长极为不满。其中最为诟病的就是所谓‘占坑班’。”“应形成长效治理机制,彻底切断学校与培训机构背后的利益链条。”

全国政协委员、江苏省副省长、河海大学副校长陈星莺表示,从教育一线的情况来看,学校课堂教学质量较高,学生课外负担就会比较轻。因此建议教育部门寻找“减负提质”的痛点、难点、堵点,通过落实课程计划、提高教师教学水平、规范作息时间等手段,全面提升课内质量,切实降低家长课外补习的需求。

“可以将中小学学习的重点和策略,由单向和被动地接受知识灌输,转移到自主探索学习,注重发现和创造,以适应国家发展方向和世界发展潮流。”全国政协委员、香港专业进修学校及港专学院校长陈卓禧建议。

全国政协委员、吉林省白城市副市长邓健进一步提出了融合家校教育方式,建立以学生成长成才为目标、以兴趣发展为导向、以学生诉求为中心的教育教学体系的建议。

“片面追求升学率的教育评价方式也亟待纠正。”全国政协委员、包头市人民政府副市长、民革内蒙古自治区委员会主委白清元说。

“还应持续推进课程改革,使课程结构具有均衡性、综合性、选择性,改变课程评价过分强调甄别与选拔功能,发挥评价促进学生综合素养发展、教师素质提高和改进教学实践的功能。”全国政协委员、上海市浦东新区人民政府副区长、民革上海市委员会主委李国华表示。

高考改革才是真正的“牛鼻子”。委员们认为,要加快考试招生制度改革,不断完善学业水平考试和综合素质评价,改变“唯分数”评价学生、“唯升学率”评价学校的片面做法,真正把减负的“指挥棒”挥起来。

《 人民日报 》( 2018年07月26日 18 版)

(责编:郝孟佳、熊旭)

相关阅读:河北省教育厅等四部门关于印发《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案》的通知

冀教政法〔2018〕11号

2018补习班课外辅导整治

各市(含定州、辛集市)教育局、人力资源和社会保障局、民政局、工商(市场监管)部门、行政审批局、雄安新区公共服务局:

为认真贯彻落实教育部等四部门联合下发的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》精神,迅速遏制当前校外培训机构存在的突出问题,省教育厅、省人社厅、省民政厅、省工商局等四部门研究制定了《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动工作方案》,现将工作方案转发给你们,请结合当地实际抓好贯彻落实。

教育厅联系人及电话:熊远春 (0311)66005087

电子邮箱:fgc66005087@

河北省教育厅 河北省人力资源和社会保障厅

2018补习班课外辅导整治

河北省民政厅 河北省工商行政管理局

2018年4月12日

切实减轻中小学生课外负担

开展校外培训机构专项治理行动工作方案

为认真贯彻落实教育部等四部门联合下发的《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》精神,迅速遏制当前校外培训机构存在的突出问题,切实保障中小学生健康成长,结合我省校外培训机构实际情况,制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,通过开展排查摸底、全面整改、督促检查等专项治理措施,努力解决人民群众反映的校外培训机构突出问题,逐步构建长效机制,形成校内外共同发展、全面育人的良好教育生态。

(二)基本原则。一是坚持部门合作、依法治理。按照有关规定,在各级政府领导下,教育行政部门牵头校外培训机构治理工作,其他相关部门在各自职能和权限内依法履行职责,共同参与治理。二是坚持分类施策、区别治理。鼓励以培养兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的体育艺术、社会实践类培训,约束规范以“应试”为目标的知识学科类培训,特别是义务教育阶段的相关培训。三是坚持内外结合、同步治理。统筹学校教育、社会教育和家庭教育,既规范管理校外培训机构行为,又同步规范学校教学行为、提升教育教学质量和课后服务能力,同时,更新家庭教育观念,共同减轻学生课外负担。

二、治理任务和整改要求

、也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但具备办理证照条件的校外培训机构,要指导其依法依规办理相关证照;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但尚未取得办学许可证的校外培训机构,具备办证条件的,要指导其办证;对不具备办证条件的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训。

“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。

,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。

,坚决查处中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为;坚决查处中小学教师自行组织或参与校外培训机构培训辅导、诱导或逼迫学生参加校外培训等违规行为。

三、治理分工

、政府的统一领导下,建立由政府统筹协调,教育行政部门牵头,民政、人社、工商(市场监管)、

公安、消防、城管和乡镇(街道)等共同参与的工作机制,协调解决校外培训机构专项治理工作中的重点难点问题,全面做好组织实施工作。

,由县级教育行政部门负责治理。

,由上级教育行政部门进行督查。

,为专项治理工作提供参考。

四、推进措施

2018补习班课外辅导整治

1、全面排查摸底。2018年5月底前完成对校外培训机构的全面排查摸底情况。成立由教育部门牵头,相关部门协调配合的专项治理工作组,要通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、培训机构申报等多种途径,立即对辖区内校外培训机构进行全面排查摸底。一是对本行政区域内校外培训机构情况进行摸排、分类、登记、造册,重点排查办学资质、安全隐患、教学内容、师资聘任、竞赛组织、招生宣传等情况,确保底数精准、问题查明、建档完善,为分类处置奠定基础。二是对中小学校和教师的教育教学行为进行排查,坚决杜绝校外培训机构与中小学校的利益联系。三是对学生参加学科类校外培训情况全面普查登记,详细了解每一名学生参加校外培训的科目、时长、费用等情况。

2018补习班课外辅导整治

各市教育局要在4月底前,向社会公布专专项治理行动工作方案,举报电话和邮箱,并报教育厅法规处。5月底前,各市教育局将“校外培训机构专项治理行动调查表”(附件)和摸底排查总体情况以书面材料上报教育厅法规处。

2、开展集中整治。2018年6月至8月底是校培训机构集中整治阶段。在对校外培训机构全面排查摸底的基础上,针对存在的问题分门别类建立工作台账,按照治理任务和整治要求,对培训机构存在的问题,逐一进行整改落实。对文化教育类无证且不符合《河北省民办非学历教育培训机构设置与管理办法》冀教政法(〔2015〕27号)规定条件的办学机构,责令停止办学并及时向社会公告;对符合准入条件但未经教育行政部门审批的,要指导其完成相关审批程序;对于办学不规范的,责令其限期整改,整改后仍不符合要求的,依法取消其办学资格;涉及违法犯罪的,及时移交公安部门查处。整改落实结果要向社会公开,接受社会监督。各地在开展校外培训机构整改过程中,要做到辖区内所有校外培训机构排查整改全覆盖,无死角无盲区,做到一机构一卡一档案,实行台账式痕迹化管理。在规定时间节点内完成整改任务。各市教育局于8月30日前,将校外培训机构专项治理行动情况以书面材料上报教育厅法规处。

3、建立黑白名单。2018年9月底前,县级教育行政部门应对辖区内所有校外培训机构建立信息库,并根据治理成效实行黑白名单管理制度。对无不良行为的校外培训机构,建立《白名单》,对有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构,建立《黑名单》,两个名单要及时向社会公布。

4、完善管理办法。2018年10月底前,省教育厅研究制定校外教育培训机构管理办法,对举办者、名称、章程、组织机构、管理制度、法定代表人、主要管理人员、师资队伍、办学投入、办学场所及设施设备、培训课程与教材、办学规模与班额、广告等提出明确要求。进一步规范校外培训机构办学行为,促进校外培训机构健康发展。

5、强化督查指导。2018年10月至12月底,对全省校外培训机构治理工作进行督查与指导。省教育厅将会同有关部门成立专项督查组,对各地专项治理工作开展专项督查,对校外培训机构治理工作重视不够、执行不力、成效不好的地方全省通报批评。各地有关专项治理的经验做法和进展情况请及时报省教育厅法规处。

五、组织领导

规范管理校外培训机构工作,关系人民群众切身利益和社会和谐稳定,各地要高度重视,切实加强组织领导,认真制定工作方案,明确步骤、细化分工、压实责任,确保各项任务如期完成。要健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,维护社会稳定。要及时总结改革经验,不断完善各项制度,加快建立长效机制。要加强舆论宣传,引导家长树立正确的教育观念,不盲目攀比,理性安排子女参与校外培训,减轻子女课外负担和家庭经济负担。

附件:校外培训机构专项治理行动调查表

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——“给孩子报个补习班吧,在暑假实现‘弯道超车’!”

——“坚决不报辅导班!要给孩子快乐童年!”

这两个分裂的声音,几乎在每位家长的脑子里都回荡过。

从中央到地方,已经多次对校外补习班的疯涨加治理,但为什么控制起来这么难?同时,作为家长也时常疑虑:爸妈花了这么多钱,孩子吃了这么多苦,上个补习班,真的值得吗?

本文会给各位读者提供一个别样的视角看待辅导班,并对校外补习屡禁不止的现象,提出看法与讨论。

孩子要考学了,要不要上辅导班?

这是很多家长心中曾有的忧虑。

2018补习班课外辅导整治

一旦你带着这个忧虑,走进一家培训机构,比如:

“你现在上培训班已经晚了OMG!我们根据各个孩子的不同特质有定制每个孩子都会提升10-20分现在别人的孩子都上辅导班不来多听听孩子会吃亏的别舍不得钱孩子的教育是最值得花钱的地方了blablablabla……”

2018补习班课外辅导整治

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这不是说笑话。而是每个家庭面临的实实在在的问题。

2018补习班课外辅导整治

无奈

对于家长来说,让孩子上培训班,简直是一把辛酸泪。请看一位上海家长的账单:

这不是个案。

2017年8月,上海市质量协会用户评价中心发布了《上海幼儿早期教育(0-6岁)状况调查》,。其中,,。平均每个家庭每年要花约17832元,。

本应人人平等的教育,在辅导班面前,就这样变成了拼钱的游戏。课外补习正在成为学校教育之外一种新的社会再生产的机制,课外补习与学校教育的双重压力下,不同家庭背景学生的教育差距进一步拉大,义务教育公平和社会流动由此遭遇严重挑战。

然而家长们从牙缝里挤出补习班钱,孩子们却不能愉快地接受。增加的学习压力让孩子们喘不过气。不少家长都表示,孩子在幼儿园阶段进行提前补习,忽视人际交往、自主性等的养成,进入小学后会出现不同程度的心理问题;在无法跟上超前学习内容时,孩子们会对自身的能力产生怀疑,带来厌学情绪或学习自信心低下等问题。同时,超前教育使得部分孩子因为“已经学过了”而课堂注意力低下,影响长期学业表现。

2013年,21世纪研究院进行的中小学生厌学调查显示,在被调查学生中,厌学情绪“很强烈”和“比较强烈”的学生比例非常高,分别达到48%和24%;初中生在“很强烈”和“比较强烈”的厌学情绪要高于小学生。

学生厌学情况调查

去年就有报道,上海一名2岁半男童,母亲为了让他通过知名幼儿园的入园考试,连报5个培优班,导致儿童过度焦虑,出现“斑秃”。有医生表示,如今白癜风、神经性皮炎、湿疹、心因性瘙痒等与精神状况相关的皮肤病,都出现低龄化,不少正是学习压力过大造成的。

孩子怨声载道,家长苦不堪言。然而,就算是这样,最终不少家长还是会选择给孩子报几个培训班。毕竟,小升初、中考、高考的压力摆在那里,竞争越来越激烈,一旦有人报名,就必须报名。这种现象被称为“剧场效应”,剧场中前排观众站起来,后面的观众就不得不站起来,最后,所有人都站着看戏。培训机构借此制造焦虑的“饥饿营销”,将压力不断向下传递,家长被培训机构所裹挟,不理性地将低幼儿童推入课外培训市场。甚至有些重点学校把培训机构变成入校的踏脚石——只有经过在培训机构“占坑班”的摸爬滚打,才能进入学校,机构里的“统测”成绩还为分班提供依据。培训机构通过举办“占坑班”、统测等方式与学校合作“掐尖招生”,并伴有利益交换,是众所周知的事实。

学而思初中三年培优-尖端体系示意图

哎,无奈……

治理

培训机构如此乱象,难道还放任不管吗?

当然不行!

说到治理,还要分类进行。目前我国校外教育培训市场上,教育培训机构主要分为三类:

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第一类是在民政部门注册、经教育部门核准的教育培训机构;

第二类是在工商部门注册的教育咨询公司,其经营范围并不包含教育培训;

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第三类是没有任何证照资质的培训机构,往往由教师个人进行组织,自行租赁场地开展教育培训服务。严格意义上,只有获得教育部门审批,获取办学资质的教育机构才能在市场上设班授课。

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去年,多地教育行政部门对校外教育培训机构进行了专项督查治理,治理内容主要集中在取缔无教育培训资质机构、规范培训内容、禁止违规经营等方面。

2017年2月,西安市教育局开展全市民办教育机构专项整治,取缔92所无证幼儿园、397家无证培训机构。

4月,上海市开展专项整治行动,重点对校外教育培训机构的资质进行审查,并取缔了无照经营的培训机构。

上海市排查的教育培训机构资质情况(截止2017年4月)

6月,成都市发布了规范校外教育培训机构的“最严七条”。

11月,福州市鼓楼区开展集中清理取缔无证教育培训机构联合执法行动,当天就查处无证教育培训机构52家,拆除各类广告15处。

如果说2017年各地整治的主要标准是培训资质,今年教育部对校外培训的要求则更为严格了。

两会期间,教育部长陈宝生曾这样形容校外培训班:

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今年2月,教育部办公厅、民政部办公厅等四部门联合发布了《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》,被称为史上最严的“减负通知”,明确要求坚决纠正校外培训机构学科类培训出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为。

2018补习班课外辅导整治

看出来了,这是要从根上否定一些课外培训机构的违法教学。

效果

然而,虽然从中央到地方,都是严打校外培训机构的非法办学,但近期央视对一些地方的补习班进行暗访,发现各地的培训机构还是如火如荼地开办。

一方面,课后辅导班、校外补习班,家长、学生都不愿意参与,而且各级教育主管部门都三令五申地严格整治;另一方面,培训班却如野草,野火烧不尽,没风都能生。为什么呢?

2018补习班课外辅导整治

理由很简单,成绩竞争压力太大,培训班诱惑不小……

但,有没有想过,这并不利于孩子的成长呢?

2018补习班课外辅导整治

近期上海的一项关于小学生的调研结果就是这样显示的:参加过辅导班的孩子在生活自理、主动性、专注和坚持、身体健康、情绪和睡眠适应性上低于没有参加过辅导班的孩子,而没有参加过辅导班的孩子仅仅在知识适应性上(如拼音、识字、写字、数学学习和英语学习)低于参加过辅导班的孩子。

也有统计显示,2015年高考中拿下江苏省辖市文理科状元的21名考生中,90%以上的孩子学前没有参加任何学科辅导。

家长们常常担心孩子“输在起跑线”上,但这个起跑线又是谁定的?为什么一定要孩子以成绩为重点呢?有没有试想过:零起点其实更有利于孩子的成长。

“零起点”尊重孩子的天性和兴趣

在教育过程中“抢跑”的孩子却产生了各种学习问题。例如,因为感觉太难而对学习失去了兴趣,还有些孩子,上学前能认3000个字,但到了高年级,他的综合能力和成绩却不比其他同学有优势。

“零起点”有利于养成良好的学习习惯,提升能力

有教育专家表示,要想让孩子在学习上保持专注,一要通过学习本身的吸引力产生推动力;二是靠他控,如家长的催促或监督。不上辅导班的孩子反而能够较早培养起独立自主的学习习惯,即使在知识储备上是“零起点”,但是在学习能力上却更有优势,为之后长期的学习打下了基础。

“零起点”更有利于人的持续发展

即使没有辅导班,也并不意味着孩子的学前就是一片空白。坚持在知识领域“零起点”的同时,鼓励孩子在童年生活、学习过程、社会经历等方面有更多的积累,形成较高的“经验起点”“经历起点”“心理起点”,反而更有利于人的持续发展。

对于孩子的成长来说,考试考几分,排第几名,远不如养成积极向上的性格、有着良好的探索世界的能力来的重要,而面对这两个事,辅导班不一定能起到较好的推动作用。反而,多一些时间陪伴孩子,无论去或不去课外辅导班,都能和孩子沟通,和学校老师也有所交流,或许能更加有益。

毕竟,教育是育人,而不是育分。

本文整理自《教育培训机构的失范和治理》

作者:王晓鹏(21世纪教育研究院助理研究员),本文系21世纪教育研究院“中小学生减负”课题的部分成果。

(声明:本文仅代表作者观点,不代表新浪网立场。)

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