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调研补课机构,国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见(国办发〔2018〕80号)

国务院办公厅关于 规范校外培训机构发展的意见 国办发〔2018〕80号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各…

国务院办公厅关于 规范校外培训机构发展的意见 国办发〔2018〕80号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 面向中小学生的校外培训机构(以下简称校外培训机构)开展非学历教育培训是学校教育的补充,对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来,一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律,开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了家庭经济负担,破坏了良好的教育生态,社会反映强烈。为切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,经国务院同意,现提出如下意见。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,以建立健全校外培训机构监管机制为着力点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题,形成校内外协同育人的良好局面。 (二)基本原则。 依法规范。依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管,切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动,自觉维护中小学生及家长合法权益。 分类管理。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。 综合施策。统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动家长转变教育观念,做到标本兼治、务求实效。 协同治理。强化省地(市)统筹,落实以县为主管理责任。建立健全工作协调机制,有关部门各司其职、分工协作,统筹做好审批登记和监督管理,形成综合治理合力,确保积极稳妥推进。 二、明确设置标准 (三)确定设置标准。省级教育部门要会同有关部门,结合本地实际,研究制订校外培训机构设置的具体标准;省域内各地市差距大的,可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订,并向省级教育部门及有关部门备案。 (四)遵循基本要求。各地标准必须达到以下基本要求。场所条件方面,校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式,防范和化解安全事故风险。师资条件方面,校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关规定。管理条件方面,校外培训机构必须坚持和加强党的领导,做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,确保正确的办学方向。必须有规范的章程和相应的管理制度,明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等。 三、依法审批登记 (五)确保证照齐全。校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,下同),才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的,如不符合设置标准,应当按标准要求整改,整改不到位的要依法吊销办学许可证,终止培训活动,并依法办理变更或注销登记。 (六)严格审批登记。校外培训机构审批登记实行属地化管理。县级教育部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,均须经过批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。 四、规范培训行为 (七)细化培训安排。校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。 (八)践行诚实守信。校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,向审批机关备案并向社会公示,自觉接受监督。要认真履行服务承诺,杜绝培训内容名不符实。不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。要不断改进教育教学,提高培训质量,努力提升培训对象满意度。 (九)规范收费管理。严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。各地教育部门要加强与金融部门的合作,探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。培训机构收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。 五、强化监督管理 (十)完善日常监管。各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,切实加强监管队伍建设。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构,并在做好办学许可证审批工作基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作,牵头组织校外培训市场综合执法;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作;人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作;机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;公安、应急管理、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。 (十一)落实年检年报制度。县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展年检和年度报告公示工作。在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息,应以中文文本在公司网站(如无公司网站,应在证券信息披露平台)向境内同步公开、接受监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。 (十二)公布黑白名单。全面推行白名单制度,对通过审批登记的,在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。各地可根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。 六、提高中小学育人能力 (十三)提升教学质量。切实加强中小学师德师风建设,鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人。中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程。各地教育部门要指导中小学校,按照学校管理有关标准对标研判、依标整改,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量,为切实减轻中小学生课外负担创造条件。坚持依法从严治教,对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,要严肃处理,直至取消有关教师的教师资格。 (十四)严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。 (十五)做好课后服务。各地要创造条件、加大投入、完善政策,强化中小学校在课后服务中的主渠道作用,普遍建立弹性离校制度。中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力,并积极利用校外资源,充分发挥家长委员会的作用,努力开辟多种适宜的途径,帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践,不断提高课后服务水平,可为个别学习有困难的学生提供免费辅导。坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。各地可根据课后服务性质,采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时,应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素;学校和单位在核定的绩效工资总量内,对参与课后服务的教师给予适当倾斜。设定服务性收费或代收费的,应当坚持成本补偿和非营利原则,按有关规定由省级教育部门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执行。中小学生是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁各地以课后服务名义乱收费。 七、加强组织领导 (十六)健全工作机制。各地要切实提高思想认识,将规范校外培训机构发展纳入重要议事日程。建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度,制订详细的工作方案,细化分工、压实责任、大力推进。及时总结经验,研究新情况、新问题,不断改进政策措施。充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。注重多方联动,发展社区功能,加强少年宫、实践基地等场馆建设,多渠道满足中小学生的个性化需求,形成学校、家庭、社会育人合力。 (十七)做实专项治理。各地要开展好校外培训机构专项治理工作,进行全面摸排,认真建立工作台账,完善分类管理,对存在问题的培训机构逐一整改到位。要加大工作督促指导力度,通过开展自查、交叉检查、专项督查等方式,确保专项治理取得实际成效。 (十八)强化问责考核。教育督导部门要加强对地方政府规范校外培训机构发展工作的督导评估,评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立问责机制,对责任不落实、措施不到位,造成中小学生课外负担过重,人民群众反映特别强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担不力的县(区),不得申报义务教育基本均衡和优质均衡发展评估认定;已经通过认定的,要下发专项督导通知书,限期整改。 (十九)重视宣传引导。各地要通过多种途径加强政策宣传解读,使改革精神、政策要义家喻户晓,形成良好社会氛围。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,促进家长树立正确的教育观念、成才观念,不盲目攀比,科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。对表现突出的校外培训机构给予宣传,引导校外培训机构增强社会责任担当,强化自我约束,树立良好社会形象。 国务院办公厅 2018年8月6日 (此件公开发布)

相关文章:为何家长逃不过教培机构“深坑”?原来秘密在这里

作者:肖海燕 刘阳禾

,孩子不能输在起跑线上,比你优秀的人比你还努力……

被抖音、电梯间的广告轰炸,每天都能接到电话推广,每一位家长在育儿的路上,几乎都遭受过这种“PUA”似的教育培训机构的营销骚扰。

近日,半月谈、央视等纷纷发文批判教培机构洗脑式营销,认为此方式是在消费家长们的焦虑,加剧拔苗助长的功利心。

在2021年“两会”期间,“整顿校外培训机构”的声音被放到最大,不少委员认为,校外培训机构给孩子的压力过大。

同时,市场也屡屡传出2021年即将发布监管教培机构新政的传言。虽然教育部回应称,一切需要以官方口径为准,但这也侧面反应了市场对于加强教培乱象监管的期待。

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那么,教培行业究竟是不是一门好生意?我国究竟孕育了多少教培机构?全球其它国家的家长是否和中国一样热衷于教培?曾信奉“快乐教育”的家长们为何纷纷又卷入了教培的“洪流”?

这个省份最热衷教育培训

学生市场的庞大成了我国教培市场的天然红利。

近年来中国K12在线教育目标用户逐年增加。教育部数据显示,,,、、。可以说,随着中国在校生人数的不断增加,中国K12在线教育市场将继续保持增长。

以中国的K12教育为例,智研资讯数据显示,,,。2020年受新冠肺炎疫情影响,中国K12在线教育市场规模快速增长,。

广大的教培市场中,哪个省份最热衷于教育培训“事业”?

根据企查查数据显示,,广东、、。2020年,,同比增长8%,。

注册企业的增长背后是资本的追逐。据不完全统计,截至2020年底,市值超过100亿美元的各类线上和线下课外辅导机构已超过10家。

中国家长最喜欢请“家教”

作为一项任重道远的“投资项目”,越来越多的家庭倾向于把钱投资在孩子身上,中国家庭的教育支出到底有多少呢?

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英国文化教育协会发布的《2018中国家庭子女教育与国家人才培养报告》显示,中国家庭子女教育占了家庭收入的30%。其中,月入5万元以上的高收入家庭对子女教育的投入更是占了家庭收入的44%。可见,越是经济条件好的家庭,对子女的教育投入则越大。

随着子女的成长,中国家长的教育支出额持续增加。以上机构数据显示,从子女进入幼儿园前到高中阶段,。

放眼全球,中国家长对子女的教育支出也是名列前茅。

汇丰银行《2017年全球教育报告》统计了全球各国和地区的平均教育支出,数据显示,中国香港排在第一位,平均教育支出高达132161美元,是全球平均值的3倍。其次是沙特阿拉伯、新加坡和美国。中国台湾(56424美元)和中国大陆(42892美元)分别排在第四和第五位。

值得一提的是,在私人辅导方面,中国家长格外热衷,排在世界首位,该报告显示,93%的父母都会给孩子请家教。

资本正向头部聚集!2020年教培企业融资额超过去5年

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教培市场的庞大,加速了资本向此赛道聚集。

根据公开数据整理,近5年以来,教育培训行业的公开融资事件均超过100起。其中,2020年全年中国在线教育领域共发生融资111起,总金额超539亿元。

虽然2020年的融资数据比2019年有所下降,,,为近五年最高,且超过了过去四年的融资总金额。、95亿元、223亿元、。

根据公开数据整理,2020年在线教育行业融资TOP10项目共拿到462亿元,,获投方分别为作业帮、火花思维等。其中,,。

由此可以看出,教培行业的融资正在向头部集中,而这或将造成强者恒强的局面,一些头部机构拥有源源不断的资本流入,而对优胜教育、学霸君这样的腰部企业来说,一旦拿不到融资,再遇上现金流管理的缺陷,就容易陷入两难境地。

有的达90%!教培上市公司营销费用率平均超60%

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教育培训究竟是不是一门好生意?

从选取统计的7大教培概念上市公司2020年的财务情况来看,排除尚德和一起教育两家营业收入不能覆盖营业成本的企业,,它们的毛利率甚至超过了游戏行业的50-60%,赚钱能力非常可观。

只是在大量的营业成本面前,仍有不少企业的净利润为负,其中就包括跟谁学、尚德和一起教育,、、。

为什么家长会纷纷掉入教培的“深坑”?这跟教育机构屡屡发起的营销大战不无关系,而这也正是目前市场批评最为严重的“教培机构正在制造焦虑”。

从财务数据来看,在统计的7家教培概念上市公司中,2020年有接近6成教培概念上市公司的营销费用率(营销费用与营业收入的占比)超过了80%,只有好未来和新东方的营销费用率处于40%以下。

可以看出,一些教培公司狂砸大量的营销费用依旧是最主要的获客手段,而这促使了整个行业的获客成本都在提升,造成公司经营的恶性循环。

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7家教培概念的上市公司中,新东方、好未来的营销费用率明显更低,净利润均保持在较好水平,一定程度上说明目前 k12 教培行业盈利模式正逐渐成熟。

但是包括跟谁学、尚德等在线教育却因营销费用高企仍处于亏损阶段,这或许也是部分教培企业依旧依赖烧钱获客,商业模式并未跑通的写照。

相关文章:孩子补课费用成普通家庭最大支出

9月6日,记者从辽宁省人大新闻发布会发布获悉,辽宁省人大开展的一项针对中小学生课外负担的最新调研发现:高额的补课费用,成为辽宁普通市民家庭的最大支出。“补课已经成为一种社会风气,极少数不补课的孩子反倒成了另类。”

辽宁省人大教科文卫委主任委员戴茂林介绍,从6月下旬到7月上旬,省人大常委会杨关林副主任带领两个调研组,分赴沈阳、抚顺、本溪、铁岭四市,对全省中小学生课外负担情况开展了深入调研。

调研发现,辽宁省中小学生课外负担方面存在以下主要问题:

一是校外培训机构鱼龙混杂,过多过乱,“提前教学”“超纲教学”等严重冲击学校的正常教育;

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二是校内课后服务未全面开展,导致很多学生走向校外培训机构;

三是高额的补课费用,成为普通市民家庭的最大支出;

四是中小学生因负担过重导致的身体和心理健康堪忧;

五是个别公办教师仍然铤而走险违规补课。

戴茂林分析,中小学生负担越来越重的具体原因:

一是“以分为本”的高考指挥棒是造成补课风愈演愈烈的根本原因;

二是不同社会群体对教育资源的多元化需求是补课热难以降温的重要原因;

三是对校外培训机构多头管理、整治不力也是学生课外负担越来越重的原因;

四是政策不明晰经费难解决导致校内课后服务难以有效开展;

五是偏颇的社会舆论导向助推补课风蔓延;

六是利益诱惑和违规补课难以查处导致个别教师违规补课。

记者在调研中也发现,在沈阳等城市,不少家庭用于课外培训、补课的费用,高达5万元以上。仅一门英语就高达12000-15000元,几乎是家家都给孩子补习,少则三项,多则五六项。高昂的补课费用,成了辽宁普通市民家庭的一座大山。

调研组分析,偏颇的社会舆论导向,助推了补课风蔓延。现在的中小学生基本都是独生子女,家长都希望自己的孩子接受最好的教育。但由于优质教育资源稀缺,迫使一些家长从幼儿园就开始“抢跑”,不管孩子自身特点如何就让孩子参加各种培训。社会上“不能让孩子输在起跑线上”等片面论调,又迫使没有“抢跑”的孩子也只好加入到补课队伍中来,从而使补课已经成为一种社会风气,极少数不补课的孩子反倒成了另类。

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由“一考定终身”导致的唯“分”论英雄是目前主导的社会舆论,社会仍在用升学率的高低来评价学校的办学质量和教师的教学水平。在调研中,调研组进入校园,强烈地感受到了一切以高考为中心的浓厚氛围。某高中在高考结束后的第二天,就给高二班级授予了高三旗帜,并召开高考冲刺誓师大会。某校教室墙上的标语这样写到:“成绩好的男孩最帅,学习优的女孩最美!”

省人大教科文卫委员会建议:各级政府要提高认识,坚定解决中小学生课外负担的决心。“要站在以人民为中心的立场上,来看待中小学生课外负担,切实采取有力措施加以解决。”戴茂林说。

此外,戴茂林分析,关键还是要扭转舆论导向,要通过大力推进高考改革和正确舆论导向使人们认识到“以分为本”的严重危害,把教师和家长引导到素质教育的轨道上来。

调研补课机构

对于校外培训机构,戴茂林认为,国务院2018年8月6日下发《关于规范校外培训机构发展的意见》,将具体的校外培训机构设置标准权下放给了各省,省政府应抓住契机,出台最严格的设置标准,严查校外培训机构“强化应试、超标教学、超前教学”行为。

针对学校放学较早,学生奔向培训机构现象,戴茂林分析,应对认真贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,鼓励和支持广大中小学校,主动承担起学生课后服务责任。“可以在学生家长自愿的基础上,借鉴湖北省的经验,按照广大家长的诉求,允许学生在校上晚自习,允许家长委员会聘请教师为学生答疑,自愿缴纳必要费用。”(何勇)

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