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提高教师工资能否遏止有偿补课_如何做到不参加教师有偿补课

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教育部近日公布了2017年上半年中小学有偿补课治理专项调研与督查情况,督查发现,有偿补课行为在一定范围内仍然存在,对校外培训机构的监管存在困难。

如何做到不参加教师有偿补课

近年来,每到暑假,教育部都要提出禁止有偿补课问题。去年7月,教育部办公厅印发通知,未来3个月将对中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题进行治理,特别是紧盯暑假、学生毕业、教师节及学校开学等重要节点,开展有针对性的专项治理。现在看来,专项治理并未收到理想的效果。

如何做到不参加教师有偿补课

治理有偿补课大概已有十几年了,为什么就是刹不住?对此,有教育专家认为,过去十多年来,国家一直治理有偿补课,但一直没能彻底解决,就像“猫鼠游戏”,原因有多个方面,是各方面的利益诉求导致的,比如学生和家长希望提高分数,老师希望赚些“外快”等,还有一些教育部门对此也睁一只眼闭一只眼。

如何做到不参加教师有偿补课

有家长以为,有偿补课可以帮助孩子们考上好的学校,例如,高中阶段的补课可以帮助孩子提高高考成绩,考上好的大学。这可能也是一些地方政府对禁止补课态度并不坚决的原因。但是,如果跳出一个县市去看问题,就会发现,有偿补课对本地高考不是有功,而是有罪:高考录取是以省为单位的,一个省录取多少人是有计划的,与本省学生的高考分数水平关系不大,全省都有偿补课,大家高考分数都提高了,全省录取的分数线就提高了;全省都禁止有偿补课,也还是录取那么多人,结果是分数线反而降低了。所以,就一个省而言,是否有偿补课,高考录取的结果都一样。

有偿补课的存在,让孩子没时间休息,让家长多掏腰包,却让老师们赚了个盆满钵满。这或者也正是有偿补课难禁的原因——不少人担心“谁禁谁吃亏”,假如这个县禁止,其他县还在补课,岂不是本县孩子高考吃亏?所以,要落实教育部的禁令,归根到底是省里下决心,坚决做到“一刀切”,在全省刹住有偿补课。

除了消除学生和家长有偿补课的“动力”,另一个问题就是消除老师有偿补课的“动力”了。教育专家建议,在目前考试招生制度不变的情况下,要想改变这种情况,最根本的应该提高教师待遇,可以将公立学校的教师纳入公务员编制,目前一些国家也这样操作,以保证教师的基本权益和待遇,进行规范管理。

其实,现在不少地方已经实现了教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平了。比如在我的老家,一个具有中级职称的教师工资就高于科级干部的工资,但有偿补课并没有刹住。而且,少数从事有偿补课的老师的收入较高,增加工资的办法无法弥补其补课收入。我老家有个高中老师,每天上下午各上一堂2小时的课,每个班50名学生,每人每节课50元,每期补课20天,一个学生补一门课需要1000元,这名教师在20天内就能收入10万元,如果整个暑假花40天办两期,就可以收入20万元。当20天就可以挣到一年的工资收入,我们给教师增加工资能这么干吗?

如果想靠经济杠杆让教师自觉停止有偿补课简直不可行,这就好像提高医生收入就能终止医生手术收红包一样不可能。如果想靠经济手段,不妨另想主意,也许可以一剑封喉,例如省里下一道令:凡是查实县里发生有偿补课的,县教育局长一律处分;凡是查实教师进行有偿补课的,一律开除公职。只要有了这两个“一律”,有偿补课立刻可以刹住。

如果没有杀手锏,把禁止有偿补课当“流行歌曲”唱唱而已,那么有偿补课永远禁不了,结果是“饿死胆小的,撑死胆大的”。而且只要有一个地方、一个人“示范”补课了,其他人必然跟着学,于是形成法不责众的局面,吃亏的只能是学生家长,吃苦的只能是孩子们。(殷国安)

相关阅读:公办教师“有偿补课”遭举报 被约谈后主动辞职

史金霞手持辞职报告。 史金霞网上授课内容之一,分享阅读体验。 史金霞网上授课内容之一,点评高考作文、议论文写作。

2013年,曾在多地担任教师的史金霞,首次接触到了网络教学。三年多来,她通过在线教育平台讲授文学课程,积累了相当的人气,被称为“网红教师”。名利双收的同时,史金霞充满“市场化”的行为,与其公立学校教师身份,一度引发社会争议,并有人因此以其涉嫌“有偿补课”为名,将之举报。

去年11月,史金霞从工作6年的苏州星海实验中学辞职,离开站了23年的讲台,从此专职网络授课。昨日,在接受新京报记者采访时,史金霞称,放弃公办教师身份,并非因为遭到举报,而是希望“换一种模式”,并影响更多人。

名师“触网”

1月11日,史金霞没有工作,选择了陪女儿。而在几个月前,这样的“自由”,是她难以想象的。

史金霞是河北保定人,1993年在保定一所乡村中学开始了自己的教师生涯。6年后,她进入保定市徐水综合高中,担任语文教师。

2007年,史金霞进入江苏张家港一所学校任教。3年后,她通过招聘,进入名校苏州星海实验中学。随后6年,她从普通教师,做到高中部语文教研组长,并收获了一长串头衔:专栏作家、《中国教育报》2012年度推动读书十大人物提名奖获得者、2016年第二届华文领读者大奖获得者。史金霞成为了学生家长口中的“名师”。

2013年,一次偶然的“触网”改变了史金霞,一位供职于某在线教育企业的朋友,向史金霞“约课”,希望她来自己所在的平台开班。时年近40岁,拥有十多年网龄的史金霞没有犹豫,答应“试一试”。

事后看来,史金霞说,那是一次还算成功的尝试。

“有偿补课”被举报

史金霞告诉记者,自己起初在网络开设公益课堂,内容主要为向学生分享阅读体验,向家长传授教育理念。多年的教育从业经历,使得此前从未有网络授课经验的史金霞“上手”很快,并积累了一批固定“听众”。每当史金霞更换教学平台,总有一些学生跟着过去,在没有新课更新的时候,甚至有人反复回看以往的课程内容。

2016年1月份,史金霞开始了收费尝试。这样的改变,她将之归结于“平台的邀请”。记者了解到,目前在一些主流网课平台,教师收费标准为每课时每人5元左右,而史金霞的收费,则要高出不少,超过10元。

史金霞的授课内容为阅读、写作、诗歌鉴赏,既有人文类通识课程,也包含高考作文辅导。

高人气和高收入,让史金霞陷入争议中。由于在各种网络平台,史金霞均使用真实头像,在其个人实名微博中,认证信息更是注明“苏州星海实验中学高中语文教师”,在质疑者眼中,史金霞违反教育部门规定,涉嫌课外“有偿补课”。

2016年8月,因受到举报,史金霞遭到学校领导“约谈”。教育主管部门希望她停止网络授课。由于不能接受这样的要求,2016年11月,史金霞向学校提出辞职,并自愿放弃事业编制。

“天大地大,东西上下,任我行。”史金霞在辞职信中写道。

如何做到不参加教师有偿补课

对话

“不因时而变会被淘汰”

辞去公职的史金霞更加忙碌了。她的生活被一个课时两节课,每节课45分钟隔开。昨天下午,利用休息间隙,史金霞接受了记者的采访。

传统教学有时反馈慢

新京报:初次接触网课,是什么心态?

史金霞:第一次接触是在2013年,朋友邀请。算来,当时我已经从事教学20年,接触互联网也有十多年了。在我看来这是一个新鲜事物,我乐于尝试,没有想太多其他的东西。

新京报:教学模式的变化,会不适应吗?

史金霞:在教学中,反馈是一个非常重要的概念。在传统课堂教学中,出于维持课堂纪律的考虑,很多时候反馈并不及时。但在网络上,任何学生有问题,都可以随时留言,然后我根据学生的提问进行答疑,这个过程实际上是被大大强化的。因此,我没有觉得不适应,反而很喜欢这样的节奏。

新京报:跟辞职前比,工作节奏有什么变化?

史金霞:现在的生活,总的说来就是:自由、紧张、活泼。事情比在学校里多出几倍,但是可以自己决定要不要做,重要的是什么,想做的是什么。

新京报:放弃体制内的事业编制,会觉得可惜吗?

史金霞:没什么可惜的,如果一直在体制内,可能会缺乏改变的勇气。

不认为自己是“有偿补课”

如何做到不参加教师有偿补课

新京报:如何看待“有偿补课”的质疑?

史金霞:利用自己的休息时间上课,使用自己家里的电脑和网络,并没有占用学校任何资源,也没有影响我的本职工作,我得到的是应得的劳动报酬,这不能算“有偿补课”。

新京报:辞职与被举报有关系吗?

史金霞:没有关系。去年8月份被举报后,我没有立即辞职,到了11月份才离开。而之所以辞职,是想专心把我认为有意义的事情做好。

新京报:作为一名资深教师,为什么愿意“转移阵地”?

史金霞:教育的主体是人,但是互联网时代对人的冲击很大,主要体现在学生获取信息的渠道上。我刚刚从教时,面对的学生是70后,他们的知识来源于书本,或者说,大部分来自课本。现在我面对的是90后甚至00后学生,他们的知识储备要极大丰富。作为课堂的组织者,如果不能因时而变,会被学生淘汰的。

教师网上授课能否被认定“有偿补课”?

如何做到不参加教师有偿补课

专家称权责不清晰致其处于灰色地带

追问

在质疑者看来,史金霞公开使用公办教师身份,以名校光环背书,吸引学生,其行为已经超过个人行为界限,涉嫌“有偿补课”。

一名在线教育行业的工作人员告诉记者,目前网络上的“名师”,多出身线下教育机构,而公立学校在职教师加入时,往往会模糊身份信息。类似史金霞这样公开“站台”的,则很少见。客观上,史金霞的名校教师身份,在初期确实会为其吸引部分原始听众。

记者注意到,早在2015年,教育部即发文严禁在职教师有偿补课。而在江苏省教育厅发布的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》实施细则中,明确将“组织、要求学生参加校内外有偿补课,或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课”定性为“违反师德”。

网络授课是个人行为还是职业行为?南京一名不愿透露姓名的教师称,目前包括《教师法》、《教育法》、《义务教育法》在内的多项法律均无认定标准,但是作为公立学校教师,一般需要“避嫌”。

在教育专家熊丙奇看来,教育部门及学校禁止教师有偿家教这一规定本身就存在争议,而正是由于这一争议没有得到厘清,才使教师在网上授课这一新事物遭遇同样的争议。教师权责不清晰,权利、待遇没有得到很好的保障,导致有偿补课一直难以得到有效治理,也使得教师在网上授课,变为新的灰色地带。

熊丙奇表示,保障学校教学质量,需要完善学校的教学质量保障体系。他建议,教育主管部门将开发网课作为教师的工作职责之一,同时设立专项资金,资助教师开发网课,政府部门搭建网课平台,由其他学校、学生共享,达到教育公平的目的。

新京报记者 王煜

本版图片/受访者提供

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门诊问题:怎样解决有偿家教问题?

如何做到不参加教师有偿补课

门诊专家:北京中关村学院副教授 李红

北京博人律师事务所律师 郑春乃

专家观点:

◇有偿家教的背后有四个利益相关者,学生为了上名牌学校、家长为了孩子成材成功、学校为了升学率和知名度、教师为了正常薪水之外的额外收入――这四个利益相关者的直接目标促使了有偿家教的“蓬勃”发展

如何做到不参加教师有偿补课

◇有偿家教是教育资源和教育需求之间矛盾演化的结果,是应试教育与素质教育并存、角力的产物,光靠纯粹的法律法规禁止是不行的

◇只有职业教育也具有优秀的教育资源、具有就业竞争力,才能做到教育分流,才能消解应试教育与素质教育的矛盾,实现家教市场健康、理性发展

温女士的儿子读初二,语文成绩不太好,今年暑假在语文老师家里补习了一个多月,交了2000元。开学后,看到儿子的进步,温女士很满意,于是在“十一”期间又交钱请老师给孩子补课。记者提及中学老师从事有偿家教属于违法行为时,温女士不解:这种方式很好啊,对老师学生都有益,为什么要禁止呢?

中小学教师有偿家教违反了哪些国家问题?很多教师和家长知道有偿家教违法,为何明知故犯?白纸黑字的规定为什么成了一纸空文?怎样才能解决这个问题?对此,记者采访了北京中关村学院副院长、副教授李红和北京博人律师事务所律师郑春乃。

有偿家教缘何产生

有偿家教为什么屡禁不止?这要从有偿家教产生的原因分析。李红介绍,1999年我国开始提倡素质教育,大力倡导“因材施教”,主张全面发展学生的“德智体美劳”,不再“分数至上”,以期扭转当时应试教育大行其道的风气。不可否认,素质教育的初衷是“人尽其才”,政府大力提倡素质教育的目的也在于教育分流,并非所有人都要去读大学。“行行出状元”,通过对学生素质的培养、对学生能动性的挖掘,使其成为可造之材。然而十几年过去了,素质教育并没有取代应试教育成为主流,反而形成了素质教育、应试教育并存、角力的尴尬局面:一方面,学校要响应上级“减负”“提高学生素质”的号召,减少学生的课业压力、减少补课时间。另一方面,学生实实在在面临着升学压力,学校为了升学率、家长为了孩子的“锦绣前程”,不得不另辟蹊径,有偿家教市场应运而生。

李红说,在有偿家教的背后,有四个利益相关者,学生为了上名牌学校、家长为了孩子成材成功、学校为了升学率和知名度、教师为了额外收入――这四个利益相关者的直接目标使有偿家教“蓬勃”发展。

如何做到不参加教师有偿补课

那么,有偿家教是否像温女士说的那样,老师和学生是双赢呢?对此,李红认为,这种故意违反法律法规的行为,除了破坏社会管理秩序外,对学生及其家长是有害的。因为在职教师利用职务之便本末倒置,“课上不讲课下讲、校内不讲校外讲”,分散了教学精力、降低了教学质量,也加重了学生课业负担、家长的经济负担。“其实,关于有偿家教的信访和投诉频见报端,有偿补课问题日益突出。”李红说。

有偿家教违反哪些规定

李红表示,为了遏制有偿家教风气的蔓延,2008年,教育部印发《中小学教师职业道德规范》要求各教育部门,“自觉抵制有偿家教”。2014年,教育部发布《中小学教师违反职业道德行为处理办法》,明确中小学教师“组织、要求学生参加校内外有偿补课”属于违反职业道德的行为。

对此,郑春乃补充说,2015年6月29日,教育部专门发布《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》,列举了有偿家教的形式并明令禁止,即“六条禁令”:严禁中小学校组织、要求学生参加有偿补课;严禁中小学校与校外培训机构联合进行有偿补课;严禁中小学校为校外培训机构有偿补课提供教育教学设施或学生信息;严禁在职中小学教师组织、推荐和诱导学生参加校内外有偿补课;严禁在职中小学教师参加校外培训机构或由其他教师、家长、家长委员会等组织的有偿补课;严禁在职中小学教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息。

如何做到不参加教师有偿补课

而各地也纷纷出台意见、措施整治有偿家教。郑春乃告诉记者,很多地方性法规对有偿家教作出了禁止性规定。据统计,全国31个省(自治区、直辖市)人大颁布的本省(自治区、直辖市)义务教育条例或实施义务教育法的办法中,已有24个省(自治区、直辖市)在地方性法规中对禁止有偿补课作了规定。例如《海南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》《山东省义务教育条例》《贵州省义务教育条例》等均明文禁止有偿家教。

那么,对于违反禁止有偿家教规定的行为,应当如何处置?

郑春乃介绍,根据教育法、义务教育法和教师法等法律规定,学校属于公益事业单位,教师属于事业单位工作人员。因此,中小学教师应当遵守国务院制定的《事业单位管理条例》。《事业单位管理条例》规定,事业单位工作人员利用工作之便谋取不正当利益的给予处分。而《中小学教师违反职业道德行为处理办法》也规定,教师有下列行为之一,视情节轻重分别给予相应处分:组织或者参与针对学生的经营性活动,或者强制学生订购教辅资料、报刊等谋取利益的;……组织、要求学生参加校内外有偿补课,或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的。

如何做到不参加教师有偿补课

相关规定为何成为一纸空文

相关规定不可谓不严密,行政主管部门也三令五申,但是白纸黑字的规定为何没有得到贯彻实施,却成为一纸空文?

郑春乃认为,主要有四个方面的原因:

一是关于有偿家教管理规范的法律位阶比较低。从现有规范来看,直接、明确禁止有偿家教的是一些地方性法规和教师职业道德规范。国家尚未通过立法活动来统一进行规范,导致各地对禁止有偿家教的规定理解存在偏差,管理制度标准不一、更缺乏统一管理、规范的尺度。

二是执法不严。各地对这类行为的治理基本上都是有关部门一下发要求,立刻抓一两个典型,“雷声大、雨点小”,最后不了了之。长此以往,形成了教育领域乃至社会的顽疾。

三是处罚方式及力度欠缺。对于从事有偿家教的处罚措施,有关规定仅限于警告、记过等行政管理措施,而缺乏对被迫参加有偿家教的学生或家长的退款、赔偿等民事责任规定。

四是监督机制不完善。对有偿家教的监督单靠教育主管部门是远远不够的,应当充分发挥学校、学生、家长、媒体等方面的监督作用,方能真正有效地对有偿家教进行监督。

李红则表示,惩处有偿家教会不了了之,是教育资源和教育需求之间矛盾演化的结果,是应试教育与素质教育并存、角力的产物,光靠纯粹的法律法规禁止是不行的。从经济学角度而言,法律禁止有偿家教行为,教师从事有偿家教的成本增大了,势必会将这一部分增大的教育成本转移到学生家长头上,进而加重家长负担;有偿家教的价格贵了,成为一种稀缺的教育资源,但学生应试的压力使得对这一资源的需求不减反增,学生家长竞相追逐和攀比,因为有利可图,更多的教师开始从事有偿家教,导致有偿家教市场出现新一轮的繁荣。

怎样解决有偿家教问题

要彻底解决这一问题,李红认为,首先,切实推进教育资源均衡分配。作为公立学校的中小学校义务教育属于社会公共资源,推进公共资源的均衡分配是促进社会公平的重要组成。我国义务教育法明确规定,地方政府要推进地方教育均衡,缩小学校之间的办学差异。具体方法主要有两个:一是师资力量的校际分配要均衡、公平。教育行政部门要科学考核、调配、平衡教师资源,普遍建立公立学校领导及教师交流、交换机制。同时,在职称评定、职务晋升、福利待遇等方面缩小直至消除校际、区域和城乡差距,解决地域较偏学校教师的切身利益问题。二是学校硬件建设水平要均衡。要将学校硬件建设重心向非“重点”学校倾斜,切实加大对该类学校的建设资金投入。

其次,大力改革学生考试评价机制。在升学录取和评先评优中不仅关注学生的考试成绩,更要发现和发展学生综合素质。深化基础教育课程改革,完善基础教育课程体系,给学生留有更多自由支配的活动时间,减少课外补课的时间,切实减轻学生过重的课业负担。

再次,大力发展职业教育,改变我国教育系统自身发展的严重失衡。李红说,这方面,政府责无旁贷,因为其主导着学校、学生、家长、教师等利益相关者的价值取向和现实选择。有偿家教的出现,是当下两种教育观念博弈的产物,究其根本原因,还是我国教育系统自身发展存在严重失衡:作为正式学校教育补给的职业教育发展不如人意。政府对职业教育扶持力度、重视力度不够,优秀的教育资源聚集在正规的学校教育,职业教育无法像学校教育那样蓬勃发展,人们对职业教育存在普遍偏见;就业市场更偏重文凭而不是技能――这使得家长认为,孩子只有正规的学校教育这一条出路。李红说,如果我们的职业教育能像德国、芬兰看齐,正规学校教育具有的优秀教育资源,职业教育也有;正规学校教育具有的就业竞争力,职业教育也有――真正做到教育不分贵贱、教育公平、教育机会均等,就能从根本上做到教育分流,做到人尽其才,真正实现素质教育,从而消解应试教育,进而消解应试教育与素质教育的矛盾,实现家教市场健康、理性发展。

郑春乃认为,要通过立法来解决有偿家教屡禁不止的问题。及时启动义务教育法、教师法等法律修改程序,明确禁止公立中小学教师从事有偿家教,通过立法促进和保障公立中小学教育资源均衡分配,全面推进教育改革。

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