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科学谋划新时期艰难大众根本生活保证

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[摘要]深化学习贯彻党的十九大肉体,进一步做好艰难大众根本生活保证工作,是当前和今后一个时期民政系统广阔干部职工的重要政治任务。科学谋划、不时创新新时期艰难大众根本生活保证,实在保证好艰难大众根本生活,努力构建城乡统筹、制度衔接、运转标准、兜底有力的社会救助体系,实在保证艰难大众共享变革开展的成果。

党的十九大报告说明了新时期坚持和开展中国特征社会主义的一系列严重理论和理论问题,对推进党和国度各方面工作停止了战略部署,是我们党在新时期开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲要。深化学习贯彻党的十九大肉体,进一步做好艰难大众根本生活保证工作,是当前和今后一个时期民政系统广阔干部职工的重要政治任务。

一、深入体会党的十九大确立的新思想、新结论,科学谋划新时期艰难大众根本生活保证工作

学习贯彻党的十九大肉体,进一步做好艰难大众根本生活保证工作,既要全面落实报告部署的详细任务,精确把握报告提出的宏观请求,更要深入体会报告确立的“新时期、新思想、新矛盾、新目的”等严重政治判别、严重思想观念、严重战略部署,在深入体会报告肉体本质、科学谋划新时期艰难大众根本生活保证上下功夫。

一是要把艰难大众根本生活保证放到习近平新时期中国特征社会主义思想指导下去审视。习近平新时期中国特征社会主义思想,系统答复了新时期坚持和开展什么样的中国特征社会主义、怎样坚持和开展中国特征社会主义这一严重问题,是马克思主义中国化的最新成果,是全党全国人民为完成中华民族巨大复兴而斗争的行动指南,是我们党必需长期坚持的指导思想。在习近平新时期中国特征社会主义思想确立的坚持和开展中国特征社会主义的“十四条”根本方略中,“坚持以人民为中心”“坚持全面深化变革”“坚持新开展理念”以及“坚持在开展中保证和改善民生”等,都对艰难大众根本生活保证有着直接的、理想的指导作用,为进一步做好新时期艰难大众根本生活保证工作指明了方向。我们要坚持以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面落实以人民为中心的开展思想,多谋民生之利、多解民生之忧,在开展中补齐民生短板,着力完善社会救助制度体系,织密扎牢根本民生平安网,实在保证好各类艰难大众的根本生活,真正在“弱有所扶”上不时获得新停顿。

二是要把艰难大众根本生活保证放到中国特征社会主义新时期中去谋划。“中国特征社会主义进入了新时期”,这是党的十九大在全面总结十八大以来获得的历史性成就和革新的根底上,作出的严重政治结论,明晰地指出了党和国度事业所处的历史方位和时期坐标,明白了当前和下一阶段的历史任务,指明了坚持和开展中国特征社会主义的行进方向。进入新时期,保证和改善民生的任务更为艰巨,艰难大众根本生活保证工作也将肩负着愈加重要的任务和义务。艰难大众根本生活保证作为托底性民生保证工程,与经济社会开展全局密不可分,与艰难大众的衣食冷暖休戚相关,新时期、新形势、新请求,为艰难大众根本生活保证带来了新的开展机遇,也提出了新的应战。这就请求我们必需深入体会“新时期”这一严重政治结论的丰厚内涵,主动顺应新时期中国特征社会主义的开展请求,认真研判当前和今后一个时期艰难大众根本生活保证工作面临的新形势,在党和国度新的历史方位中,合理肯定艰难大众根本生活保证的功用定位、开展方向、开展目的和开展重点,及时调整完善社会救助政策,补齐社会救助制度短板,进一步增强和改良社会救助工作,使艰难大众有更多的取得感和幸福感。

三是要把艰难大众根本生活保证放到我国社会新的主要矛盾中去考量。党的十九大报告指出,中国特征社会主义进入新时期,我国社会主要矛盾曾经转化为人民日益增长的美妙生活需求和不均衡不充沛的开展之间的矛盾。党的十九大对我国社会主要矛盾发作历史性变化的严重政治结论,深入提醒了我国经济社会开展的阶段性特征,为我们精确把握新时期的新开展请求提供了重要根据和理论遵照。我们谋划和推进艰难大众根本生活保证工作,无论是制定目的、明白任务,还是设计制度、制定政策,都要牢牢把握这一主要矛盾,既要坚持从我国国情动身,与经济社会开展程度相顺应,又要积极回应人民大众对美妙生活的向往,不时满足艰难大众追求美妙生活的多方面需求。一方面,要认真研讨“美妙生活需求”的丰厚内涵,深化剖析和把握艰难大众多方面、多样化、多层次的生活需求,丰厚和拓展“根本生活”的内涵,不时创新救助理念、救助内容、救助方式和救助效劳,从单一的现金救助向物质和效劳相分离的多维度保证转变,从简单的生活型救助向综合型救助延伸,努力为艰难大众提供满足根本需求、契合时期请求、具有针对性和实效性的根本生活保证;另一方面,要加快推进社会救助城乡统筹、区域统筹,促进社会救助事业快速开展,着力处理艰难大众根本生活保证工作中存在的开展不均衡、不充沛的问题,让变革开展成果更多更公平惠及全体人民。

四是要把艰难大众根本生活保证放到决胜全面建成小康社会,开启全面建立社会主义现代化国度新征程的新目的中去推进。党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时,明白了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建立社会主义现代化国度的新目的。这一目的描画了建成富强民主文化调和美丽的社会主义现代化强国的雄伟蓝图。全面建成小康社会、完成社会主义现代化,最突出的短板主要在民生范畴,特别是艰难大众的根本生活保证。目前,我国有5700多万低保对象、511万特困人员,每年还有8000多万人次艰难大众需求医疗救助,近千万人次城乡大众需求经过暂时救助渡过生活难关。这局部人是社会的弱势群体,没有他们的小康,就不是全面的小康。没有他们的现代化,就不是全面的现代化。作为维护社会公平、促进民生福祉的托底性制度布置,社会救助既是社会运转的“稳定器”,也是确保艰难大众同步完成小康,“不让小康路上任何一个艰难大众落伍”雄伟目的的有力保证。学习贯彻党的十九大肉体,请求我们必需一直把人民利益特别是艰难大众的基本利益摆在高高在上的位置,不时完善政策措施,创新工作机制,进步效劳才能,提升救助效益,努力构建城乡统筹、制度衔接、运转标准、兜底有力的社会救助体系,实在保证艰难大众共享变革开展的成果,同全国人民一道迈入小康社会,走进现代化。

二、全面落实党的十九大提出的新任务、新举措,实在保证好艰难大众根本生活

党的十九大报告在部署“进步保证和改善民生程度,增强和创新社会管理”时,从多个层面对艰难大众根本生活保证工作提出了新任务。虽然有些任务在报告中只是简单的一句话,但内涵非常丰厚。贯彻落实党的十九大肉体,请求我们必需“对号入座”,实在抓好这些新任务、新举措的落实。

一是统筹城乡社会救助体系。要加大社会救助统筹力度,通盘思索、整体谋划、统一部署,从全局上谋篇规划、考虑布置社会救助工作。一是增强城乡统筹。重点是进一步统筹城乡低保制度,健全城乡社会救助管理体制和运转机制,推进各项社会救助制度在政策目的、资金筹集、对象范围、救助规范、经办效劳等方面的城乡统筹,确保城乡居民在社会救助方面的权益公平、时机公平、规则公平,最终完成待遇公平。二是增强信息统筹。加快树立县级艰难大众根本信息数据库,逐渐做到“凡申请救助帮扶必入库”“凡施行救助帮扶必用库”,经过“申请救助信息一口入、施行救助信息一口出、救助结果信息一口归”,防止遗漏救助和反复救助。三是增强资源统筹。强化部门协同,增强政府救助与慈悲救助的有效衔接,加快构成综合救助格局,完成救助效益最大化。此外,要从增强法治和制度建立的角度,促进社会救助体系进一步健全。目前,《社会救助暂行方法》规则的8+1社会救助体系根本树立,但还不够完善。要继续推进社会救助法治化进程,进一步完善城乡统筹的社会救助制度,使社会救助体系愈加系统、愈加完备。

二是完善最低生活保证制度。低保是保证艰难大众根本生活的根底性制度布置,党和政府对此高度注重,社会关注度也很高,党的十九大对做好这项工作提出了明白请求,我们要认真抓好落实。一要适度调整低保制度定位。依据经济社会开展状况,顺应打赢脱贫攻坚战的客观实践,推进低保制度从保证最低限度的根本生活,逐渐向适度满足艰难大众美妙生活需求转变。二要完善低保规范制定调整方法。依据经济开展程度、财政接受才能、物价上涨、消费构造变化等要素,经过市场菜篮子法计算当地人均根本消费需求,科学测算低保规范。三要完善低保家庭收入、财富认定方法。以家庭收入、财富为主要指标,依据中央实践状况,恰当思索家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出要素,综合评价家庭艰难水平。逐渐完善社会救助家庭财富情况认定规范,健全社会救助家庭经济情况核对机制,进步对象认定的精确度。

三是完善社会救助制度。要依照“兜底线、救急难、可持续”的准绳,进一步完善各项救助制度,增强制度之间的衔接,使社会救助制度愈加成熟定型。进一步健全特困人员救助供养制度,细化特困人员认定条件和认定程序,完善救助供养规范制定方式,优化救助供养效劳,完成对特困人员的应救尽救、应养尽养。完善暂时救助政策措施,以充沛发挥暂时救助制度效能为主线,坚持托底、高效、衔接,细化明白对象范围和类别,科学制定救助规范,优化审核审批程序,拓展完善救助方式,加快构成救助及时、规范科学、方式多样、管理标准的暂时救助工作格局。进一步完善医疗救助制度,增强医疗救助与大病保险的有效衔接,完善重特大疾病分类分档梯度救助计划,研讨完善低收入救助对象、因病致贫重病患者等救助对象认定方法,努力进步医疗救助制度可及性。

三、精确把握党的十九大对民生保证作出的新部署、新请求,不时创新艰难大众根本生活保证工作

党的十九大明白提出,要进步保证和改善民生程度,不时满足人民日益增长的美妙生活需求,不时促进社会公平正义,使人民取得感、幸福感、平安感愈加充实、更有保证、更可持续,并对保证和改善民生提出了一系列新请求。我们要遵照“据守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思绪,依照“兜底线、织密网、建机制”的请求,不时创新艰难大众根本生活保证工作。

一是强化兜底保证理念,据守根本民生保证底线。社会救助是保证艰难大众根本生活的根底性制度布置,必需强化兜底保证理念,既突出从艰难大众掩盖面上兜住底,又注重在救助程度和个案救助方面兜住底。要进步制度可及性,从面上兜住底。针对艰难大众的救助需求,调整完善各项救助制度的政策目的,逐渐拓展制度掩盖范围,做到不同类别、不同需求的艰难大众都有制度保证,当遭遇艰难、堕入窘境时,救助制度“公平可及”。要进步规范的科学性,从线上兜住底。精确把握相关制度的功用定位,科学合理肯定救助规范,适时适度调整救助程度,使之与经济社会开展相顺应,做到既能协助艰难大众处理眼前的实践问题,又能激起艰难大众本身内在潜能。要突出重点精准施救,从点上兜住底。要在“精准”上下力气,把有限的资金瞄准最艰难的大众。突出重点对象,施行差别化救助,为重点救助对象提供更多个性化、差异化效劳。

二是加快构成梯度救助格局,进一步织密扎牢社会救助平安网。优化调整现行社会救助制度,以根本生活、医疗、住房、教育、就业、急难等为主要内容,依据大众的艰难类型有针对性地提供类别化、个性化救助,进一步织密扎牢社会救助平安网。根本生活救助重点保证低保家庭和特困人员,医疗、住房、教育、就业等专项救助从低保、特困逐渐向低收入家庭和支出型贫穷家庭拓展,暂时救助掩盖一切因突发性、紧迫性、暂时性艰难堕入生活窘境的城乡大众。确保任何一个家庭或公民在遇到艰难、生活难以为继时,都能经过社会救助得到兜底保证。

三是积极构建综合救助效劳机制,不时进步社会救助效益。树立健全政府指导牵头、民政部门担任、相关部门和单位参与的艰难大众根本生活保证工作谐和机制,进一步明白谐和机制的主要职责、组成部门和工作规则,树立相关工作制度,及时研讨处理本地域艰难大众根本生活保证工作中遇到的艰难和问题。完善基层社会救助“一门受理、协同办理”平台,确保艰难大众求助有门、受助及时。进一步探究树立“救急难”机制,综合运用各项救助政策,积极引导社会力气参与,增强各类救助资源统筹,及时救助遭遇各类急难问题的艰难大众,加快构成主动发现、快速回应、政社互补、急难有救的工作格局,避免冲击社会道德和心理底线事情的发作。 

来源:行政管理变革2018年第2期