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建立职责明白、依法行政的政府管理体系

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党的十九届三中全会第一次把建立“职责明白、依法行政的政府管理体系”作为深化党和国度机构变革的目的之一,作出了全面部署,提出了详细请求,为进一步优化政府机构设置和职能配置、加快转变政府职能、深化行政体制变革指明了方向、明白了任务。我们一定要坚持以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,深入体会全会肉体,坚决认真贯彻落实。

充沛认识建立职责明白、依法行政的政府管理体系的严重意义

建立职责明白、依法行政的政府管理体系,是我们党全面总结新中国成立后特别是变革开放以来行政体制变革的成果经历,着眼于党和国度事业开展全局作出的严重决策部署,在中国特征社会主义进入新时期、我国社会主要矛盾发作深入变化的时期背景下,具有非常严重的意义。

建立职责明白、依法行政的政府管理体系是深化党和国度机构变革的重要目的。变革开放以来,我国先后停止了7次集中的行政体制和政府机构变革,不时增强政府本身建立,获得明显效果。党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央对行政体制变革高度注重。党的十九届三中全会紧扣新时期新任务新请求,把优化政府机构设置和职能配置放在深化党和国度机构变革全局中统筹推进,把政府管理体系与党和国度机构职能体系、党的指导体系、武装力气体系、群团工作体系一同部署布置,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关系,国务院减少了8个正部级机构、7个副部级机构,进一步明白了政府管理体系的变革方向、目的和内容等,确立了新时期优化政府机构设置和职能配置的总蓝图,充沛阐明我们党对行政体制变革的认识和理论都到达了新高度。

建立职责明白、依法行政的政府管理体系是推进国度管理体系和管理才能现代化的迫切需求。政府是国度管理的主体之一,政府管理体系在国度管理体系中居于重要位置。我国政府管理体系建立的程度和水平,直接关系国度管理体系的完善和管理才能的提升。当前,我国一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位,在较大水平上影响和限制了国度管理的效果。必需从推进国度管理体系和管理才能现代化的战略高度,深入认识建立职责明白、依法行政的政府管理体系的重要性和紧迫性,加快完成政府管理标准化、程序化、法治化,擅长运用法治思想和法治方式深化变革、推进开展、化解矛盾、维护稳定,不时进步科学管理、民主管理、依法管理程度。

建立职责明白、依法行政的政府管理体系是统筹推进“五位一体”总体规划和谐和推进“四个全面”战略规划的必然请求。行政体制变革既是完成全面深化变革总目的的重要抓手,又是使市场在资源配置中起决议性作用、更好发挥政府作用的关键举措,也是贯串经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文化体制变革的衔接点、交汇点和关节点。只要建立职责明白、依法行政的政府管理体系,坚决废除限制使市场在资源配置中起决议性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,盘绕推进高质量开展、建立现代化经济体系,增强和完善政府经济调理、市场监管、社会管理、公共效劳、生态环境维护职能,才干为完成全面建成小康社会的斗争目的、完成全面深化变革和全面推进依法治国的总目的提供有力机构保证。

严厉遵照建立职责明白、依法行政的政府管理体系的重要准绳

建立职责明白、依法行政的政府管理体系,要立足政府管理的根本特性和规律,严厉遵照党和国度机构变革的重要准绳。

坚持党的全面指导。党的全面指导是深化党和国度机构变革的基本保证。党政军民学,东西南北中,党是指导一切的。党是最高政治指导力气,党的指导是我们的最大制度优势。增强党对建立职责明白、依法行政的政府管理体系的指导,把党的指导贯彻到政府管理的各方面和全过程,是优化政府机构设置和职能配置的首要任务,是建立职责明白、依法行政的政府管理体系的灵魂。必需坚持中国特征社会主义方向,加强“四个认识”,坚决维护以习近平同志为中心的党中央权威和集中统一指导,盲目在思想上政治上行动上同党中央坚持高度分歧,完善保证党的全面指导的制度布置,确保党充沛发挥总揽全局、谐和各方的指导中心作用。

坚持以人民为中心。我们的政府是人民政府,必需对人民担任、为人民效劳,完成好、维护好、开展好最广阔人民的基本利益。建立职责明白、依法行政的政府管理体系,必需坚持一切为了人民、依托人民、造福人民、维护人民,完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保证人民权益、倾听人民意声、承受人民监视的体制机制,满足人民日益增长的美妙生活需求。同时,充沛调动人民大众的积极性、主动性、发明性,把社会可以承当的职能交给社会,为人民依法管理国度事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保证。

坚持优化协同高效。必需坚持问题导向,聚焦开展所需、基层所盼、民意所向,优化政府机构设置和职能配置,坚持一类事项准绳上由一个部门统筹、一件事情准绳上由一个部门担任,增强相关机构配合联动,防止政出多门、义务不明、推诿扯皮,下决计废除限制变革开展的体制机制弊端,使政府机构设置愈加科学、职能愈加优化、权责愈加协同、监视监管愈加有力、运转愈加高效。

坚持依法行政。依法治国是党指导人民管理国度的根本方式,依法行政是各级政府的根本原则。在我国,各级政府作为国度权利机关的执行机关,是施行法律法规的重要主体,大多数法律、中央性法规和简直一切的行政法规都是由各级行政机关执行的。建立职责明白、依法行政的政府管理体系,必需把依法行政摆在愈加重要、愈加突出的位置,加快建立法治政府,积极推进机构、职能、权限、程序、义务的法定化,把全部政府活动都归入法治轨道。

精确把握建立职责明白、依法行政的政府管理体系的主要任务

面对新时期新目的提出的新任务新请求,调整优化政府机构职能,全面进步政府效能,建立职责明白、依法行政的政府管理体系,建立人民称心的效劳型政府,必需重点完成好以下几方面任务。

合理配置宏观管理部门职能。这是建立职责明白、依法行政的政府管理体系的根本请求。完善社会主义市场经济体制,推进国度管理体系和管理才能现代化,离不开科学有效的宏观管理。当前,世情国情党情曾经发作历史性变化,这就请求我们认真总结党的十八大以来宏观管理的胜利做法和珍贵经历,牢牢把握中国特征社会主义新时期的新任务新请求,牢牢把握我国社会主要矛盾的新变化,合理配置宏观管理部门职能。《中共中央关于深化党和国度机构变革的决议》(以下简称《决议》)请求,科学设定宏观管理部门职责和权限,强化制定国度开展战略、统一规划体系的职能,更好发挥国度战略、规划导向作用;完善宏观调控体系,创新调控方式,构建开展规划、财政、金融等政策谐和和工作协同机制。

深化推进简政放权。转变政府职能的关键在于简政放权。变革开放40年来,我国持续推停止政体制变革,从基本上说,就是要经过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项交给市场或社会,把该由政府管理的事项管住管好。党的十八大以来,党中央、国务院把“放管服”变革作为转变政府职能的打破口,大幅减少行政审批事项,获得了显著效果。这次国务院机构变革继续把深化推进简政放权摆在突出位置。《决议》请求,减少政府微观管理事务和详细审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,进步资源配置效率和公平性,激起各类市场主体生机。

完善市场监管和执法体制。这是建立职责明白、依法行政的政府管理体系的重点任务。市场监管和行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是施行法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是完成政府职能的重要方式。《决议》请求,变革和理顺市场监管体制,整合监管职能,增强监管协同,构成市场监管合力。深化行政执法体制变革,统筹配置行政处分职能和执法资源,相对集中行政处分权,整合精简执法队伍,处理多头多层反复执法问题。

变革自然资源和生态环境管理体制。这是建立美丽中国的体制保证。习近平同志在党的十九大报告中将坚持人与自然调和共生作为新时期坚持和开展中国特征社会主义的“十四条坚持”根本方略之一,将建立美丽中国作为全面建立社会主义现代化国度的严重目的,提出坚决打好污染防治攻坚战。处理突出环境问题,必需变革目前资源和生态环境范畴“九治水”的管理体制。《决议》请求,实行最严厉的生态环境维护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境管理体系,为生态文化建立提供制度保证。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民一切自然资源资产一切者职责,统一行使一切疆土空间用处管制和生态维护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

完善公共效劳管理体制。根本公共效劳是现代政府管理的主要内容,既关系民生保证和改善,也关系民意向背和执政根底。《决议》请求,健全公共效劳体系,推进根本公共效劳均等化、普惠化、便利化,推进城乡区域根本公共效劳制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公同事业开展转向更多发明公平时机和公正环境,促进公共资源向基层延伸、向乡村掩盖、向遥远地域和生活艰难大众倾斜,促进全社会受益时机和权益均等。增强和优化政府在社会保证、教育文化、法律效劳、卫生安康、医疗保证等方面的职能,更好保证和改善民生。

强化事中事后监管。从以事前审批为主转变到以事中事后监管为主,是我国政府管理理念和形式的严重转变。《决议》请求,改动重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到增强事中事后监管上来。创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进政府监管信息共享,实在进步透明度,增强对触及人民生命财富平安范畴的监管,主动效劳新技术新产业新业态新形式开展,进步监管执法效能。

进步行政效率。全面进步政府效能,加强政府公信力和执行力,是建立职责明白、依法行政的政府管理体系的必然请求。《决议》请求,精干设置各级政府部门及其内设机构,科学配置权利,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,构成自上而下的高效率组织体系。明白义务,严厉绩效管理和行政问责,增强日常工作考核,树立健全奖优惩劣的制度。突破“信息孤岛”,统一明白各部门信息共享的品种、规范、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。改良工作方式,进步效劳程度。增强作风建立,坚决克制方式主义、官僚主义、吃苦主义和奢靡之风。这次机构变革的全面有力施行,必将极大进步各级政府的行政效能和政府公信力、执行力。