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监管迈向“升级版”——国办开展“放管服”改革专项督查综述之四

新闻2019-06-1511

简政不减责,放权不放任。随着“放管服”改革向纵深推进,政府管理正在进入放得更开、减得更多、管得更好的良性循环123456小说。

“双随机、一公开”监管改革2016年全面推开,今年将实现全覆盖,既让企业心存敬畏,又约束执法者监管行为;全国1五个以上副省级城市、1有有一个 地级市、2五个以上县,实行了市场监管综合执法,破解了多头执法问提,减轻了企业负担;已有515.015万户市场主体列入经营异常名录,336.41万名“老赖”登上了“黑名单”,其中被依法限制任职7.11万人次……

2016年我国营商环境在189个国家和经济体中排名第七十八位,较3年前提高了18位热点头条新闻网。成绩眼前 ,是政府监管大步迈向“升级版”:体制改革加速、模式不断创新、手段持续强化,确保市场活而不乱。5月上旬,本报记者跟随国务院办公厅“放管服”改革专项督查组,奔赴全国多个省份,查找问提,发现经验,见证了监管体制改革释放的巨大红利。

提速公正监管

挡住寻租黑手

“请工作人员启动随机摇号。”随着北京市东城区国税局局长尚旭一声令下,屏幕上的名单开始英语 滚动。几秒钟后,屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。“‘谁查’和‘查谁’随机抽取,杜绝了选择执法、人情稽查”,尚旭说道,“过程和结果公开透明,让执法权力寻租无门。”

“‘双随机’监管的关键是‘随机’,检查人员是随机的,被检查对象也是随机的,通过计算机系统排列组合,形成无法人为干预的‘黑盒子’,能很好地打破另有有一个监管模式下不可能 产生的灰色利益链条。过程和结果的公开是‘双随机’透明化的重要保证。”在北京市工商行政管理局,陈永局长介绍道。

“‘一单、两库、一细则’是‘双随机、一公开’的基础,指的是随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。你有些做法让‘双随机’执行起来更规范。”陈永说,“在实践中亲戚大伙还将‘信用监管’‘风险监管’引入了‘双随机’,对市场主体进行信用分类,从而选择抽查比例和频次。一同也运用大数据,将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析,及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。”

将“人情执法”拒之门外,让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革,“双随机、一公开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性,大大有益于了依法行政、执法公正。目前,全国县级以上政府部门均已按要求甩掉“一单、两库、一细则”,删改执法部门有望在2017年底实现随机抽查事项“全覆盖”。

创新综合监管

祛除执法痼疾

“后后是那此情况报告?常常是你有些检查部门前脚刚走,后脚那个部门又来了,简直疲于应对。”在督查时,湖北襄阳高新区一位企业负责人另有有一个比较,“现在检查部门‘组团’来检查,各个检查事项尽量一次性检查完,对亲戚大伙来说,打搅少了,企业能更加集中精力,专心谋发展。”

“1五个部门管不好一张小广告”“渣土车有1有有一个 部门在管”“城市垃圾七五个部门在管”……前几年,市场监管职能交叉与缺位并存,饱受各方诟病。

破解“鱼龙混杂”“九龙治水”问提,关键在有有一个 “合”字。推进市场监管领域综合行政执法改革,建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制,让哪有几个“大盖帽”形成有有一个 “大盖帽”,消除重复执法,堵住监管“缝隙”。

“过去不少人在卫阻河饮用水源上游大肆挖塘养鱼,污染饮用水源。环保、农林水务、城管等部门来那么来不多次、都想除理,但各说各的、各干各的,只是管不好。”在贵州福泉金山街道办事处,居民金德芳说起后后的情况报告很无奈。

“官多不管事,人多饭我不多 太熟”。福泉将原交通运输等有有一个 部门的1有有一个 执法机构整合成4支行业性综合执法队伍;执法机构由3五个减至19个,机构精简42%。按照“编随人走,人随事走”的原则,将部门执法人员编制删改或部分划转到市综合行政执法局。

“现在可省事了!我不多 打完你有些部门电话再打那个部门的,有有一个 电话就能把问提说清楚。执法过程也比后后更规范,工作人员统一制服、统一流程、限时办理,办事速度更高了。”金德芳对变化很是满意。

从“哪有几个大盖帽管不好有有一个 大草帽”的昨日,到综合监管全面推行的今天,综合行政执法改革的不断推进,涉及各部门“权力再分配”,“舍得下”要能在群众有需求的后后“扛起来”。舍得之间,彰显大智慧人生。记者在督查中发现,从各管一摊的“九龙治水”到综合监管的“无缝衔接”,综合监管创新机制,做到合而有治、合而有序、合而有果。

在河北,全省1000个县(市、区)工商、质检、食药监部门“三合一”整合组建了市场监督管理局,169个县(市、区)文化、广电和新闻出版等部门合并成立了文广新局,构建了一体化、广覆盖、专业化、高速度的监管服务体系

安徽芜湖建立集信息归集、事件调度、执法管理、监督考核等功能于一体的综合监管信息网络,并建立“一户一档”电子档案,目前已建立市场主体“一户一档”电子档案64091户。

探路审慎监管

助力去芜存菁

对于网约车,上海车主赵岳峰有只是话想说。

“开始英语 我试着跑了跑网约车,收入挺好。后后 就辞职出来,想全职做网约车司机”。赵岳峰当时信心挺足,但和家人商量时,却遭到了意料外的强烈反对:“你这是‘黑车’,政府肯定要关停的,快别干了!”

不顾亲朋的“警告”,赵岳峰选择了坚持,还买了辆新轿车。“你看看,现在网购的规模有多大!不可能 一开始英语 就直接关了,还能有今天的发展吗?网约车是有点野蛮生长,也出先不少问提,但它有社会需求、有市场前景,我相信政府我不多 那么简单地关停。”

面对日新月异的新技术、新产业、新业态、新模式,对其监管是“一上来就把它管死”;还是“摸着石头过河”,推动新兴行业去芜存菁、健康发展?

这道现实中的问提,考验着各级政府部门的监管理念。从实际出发,本着鼓励创新原则,探索适合其特点的审慎监管法律方法。不搞“削足适履”,我不多 监管的“老皇历”应付初生的新经济模式。对于看得准的新生事物,“量体裁衣”创新监管模式;对于一时看不准的,边观察边研究,既呵护又管理。

遵循审慎监管的要求,去年7月,交通运输部出台网约车政策,目前已有北京、上海、重庆等7五个城市出台细化法律方法。对网约车的准入、退出等各地有不同规定,有的较为严格,如上海“沪人沪牌”的准入条件,有的相对宽松,但都会 根据城市的实际情况报告而制定。

赵岳峰的选择是正确的。现在他收入稳定,工作时间也相对自由,“越干越有信心了。”

相关专家表示,我国在共享经济、移动支付等领域不可能 走在世界前列,目前已无那么来不多西方成功经验都时需借鉴。政府应审时度势、因势利导,市场这艘大船要能行稳致远。在中国道路运输學會高级工程师张一兵看来:“对网约车政府那么‘一棒子打死’,只是观察了一段时间后,根据实际情况报告制定法律方法,更好地有益于了你有些行业健康有序发展。”

审慎监管,让只是有希望的新兴产业得到了成长所需的养分。但审慎监管都会 放任自流,该管的事政府要能缺位。一同传统行业都会 创新发展的需求,理应在监管上更新观念、审慎对待。

“大道至简,暖政仁心”。督查发现,在“双随机、一公开”“综合监管”“审慎监管”等监管理念指引下,各地各部门创新监管体制、模式、手段,取得新进展、赢得新成效。因此对有些放而不管、一放就乱的情况报告,仍时需付出更大的努力,切实做到放管结合、并重,不断完善监管体制机制,让市场真正实现活而不乱。(记者 王弢 乔栋 李家鼎)

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